伊犁哈萨克自治州地方志编委会，各地（州、市）、县（市、区）地方志办公室，《新疆通志》各专业志编辑室：

自治区地方志编委会党组成员、副主任武星斗在自治区地县年鉴质量研讨会上所作的关于《齐心协力，努力提升年鉴整体质量》的讲话，内容翔实管用，实用性、操作性都很强，对于全面整体提高年鉴质量、打造年鉴精品具有现实的指导作用，请认真传达贯彻，以进一步推动年鉴编纂水平和质量有一个大的改观。

自治区地方志编委会

二○一一年四月二十二日

齐心协力，努力提升年鉴整体质量

——在自治区地县年鉴质量研讨会上的讲话

武星斗

（2011年4月22日）

由自治区地方志编委会和自治区地方志学会联合举办的自治区地县年鉴质量研讨会今天开幕了。举办这次研讨会的目的，就是分析自治区地县地方综合年鉴在质量方面存在的主要问题，探讨提高地县年鉴整体质量的途径和方法。

一、主任、主编要认真抓好年鉴的编纂质量。

2006年5月，国务院颁布实施《地方志工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》将编纂出版地方综合年鉴列为各级地方志工作机构的主要业务工作。《条例》颁布实施后，新疆的地方综合年鉴发展迅猛、速度惊人。截至2010年底，全区14个地州市全部出版地方综合年鉴，98个县市区已有59个县市区出版地方综合年鉴，占60.2%。在年鉴蓬勃发展的情况下，年鉴编纂质量却令人担忧。我们一定要认清形势，下大决心，想方设法提高年鉴的编纂质量，因为只有高质量的年鉴，才能发挥资治、存史、育人的作用，才能为领导提供决策参考，才能为现实服务，才能为推进新疆跨越式发展和长治久安作出我们地方志系统应有的贡献。第四次全国地方志工作会议的主要亮点，就是强调提高地方志的质量。刘延东同志说：“质量是地方志的生命，是关乎地方志事业发展的根本。”陈奎元同志说：“质量是志书的生命，必须始终坚持质量第一的原则。……我们一定要从地方志的价值和使命的高度，把提高志书的编纂质量作为地方志工作的头等重要的大事来抓。”自治区地方志编委会历来十分重视志书、年鉴的质量，近年制定下发了不少规定和办法。我认为，地州市地方志工作机构的主任对所辖范围内地方志事业的科学发展、对于地方志书和年鉴质量的提升，起着关键性的决定性的作用。领导的思路决定发展的思路，领导的工作态度决定发展的速度，领导的水平决定发展的水平。自治区已出版的地县综合年鉴绝大多数都是由我们地方志工作机构的主任来担任主编的。我们担任主编，不是挂名主编，一定要确实负起主编的责任来。主编是保证质量的第一责任人，出了问题、出了乱子，主编第一个担当。一定要静下心来，扑下身子，切实履行好主编的职责与义务，参与年鉴编辑出版的全过程，严把资料关、体例关、史实关、保密关和审核关，看指导思想是否正确、体例是否科学、内容是否全面、记述是否准确、时代和地域特点是否鲜明、资料是否翔实、文风是否端正，努力把年鉴的质量搞上去。地州市一级的主任，除把好本级年鉴的质量关外，还要对所属县市（区）年鉴的质量负责，要考虑所属县市（区）年鉴事业的全面发展，要出好年鉴、出高质量的年鉴、出精品年鉴。

二、提高年鉴的途径和方法。

要把提高质量贯穿于年鉴编纂出版的全过程，除了要有高度的责任心外，还必须有科学合理的途径和方法。简单地说，就是一要规范，二要创新。1.规范化编纂出版年鉴。首先，要学习年鉴理论，用理论武装头脑，用理论指导实践。虽然我国目前尚未形成统一的权威的科学的年鉴学科体系，但一些专家学者关于年鉴学科的专著、论文发表的不少，既有年鉴学科体系建设的探讨，也有年鉴编纂实践的总结，这些理论文章需要认真学习借鉴，用理论来指导我们的年鉴编纂工作，借鉴前人的实践经验，可以使我们的工作少走弯路。编纂年鉴对部分地州市县来说是一项崭新的工作，它跟编纂地方志书有相同之处，但也有许多不同的要求。我们一定要认真学习年鉴理论知识和有关方面的文章，千万不要把编纂出版年鉴不当一回事，在没有任何理论知识的情况下仓促上马，那么你编的年鉴质量肯定好不到哪里去。其次，要学习借鉴优秀年鉴的成功经验和好的做法。全国年鉴评奖，不少年鉴获得奖项，有些年鉴奖项还相当高，我们新疆也有一些年鉴获得较高奖项，如《乌鲁木齐年鉴》、《昌吉年鉴》。这些年鉴就是旗帜就是标杆，其他年鉴要向他们学习、向他们看齐。当然获奖年鉴并不是十全十美，我们要学人之长补己之短，找出自己存在的问题和差距，不断改进，不断完善，加以提高。学习借鉴，不是拿来主义，不能照虎画猫，而是要联系实际，根据当地的实际情况加以消化吸收。再次，要按照规范化编纂年鉴的要求做好编纂出版每一个流程每一个环节的工作。具体要求：一是做好年鉴编纂方案的策划工作。地方综合年鉴是系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献，连续编纂出版，每年都应该有新的编纂思路、新的要求，不能今年与上年一个样，看不出变化，有的只是数字的改变而已。要做好年鉴编纂方案的策划，这个方案应该包括指导思想、框架设计、篇幅（条目数量分配、总字数）、具体要求等，力争能够反映一地上年度的基本情况和地域特点、年度特色，要有亮点和闪光点。二是做好年鉴的框架设计。编纂出版年鉴是一项系统的文化工程，框架设计是这一系统工程的起点。要提高年鉴的编纂质量，首先要设计好框架，这是万里长征的第一步。年鉴框架的主要作用是明确信息资料的归属和层次。框架设计的主要问题是分类不科学、归属不当。关于框架设计，《新疆地方志》2011年第1期刊登了本人写的题为《地方综合年鉴框架设计的思考与辨析》一文，写得比较详细，希望大家看一看，也许对你们设计年鉴框架会有所启发和帮助。这里强调一点，就是学习借鉴优秀年鉴的框架设计，一定不能照搬照抄，要借鉴设计出符合你所在行政区域实际情况的框架来。比如，《新疆年鉴》设有“政党”篇目，收录中共地方组织和其他党派地方组织的信息资料，而新疆绝大多数地州市县没有民主党派的地方组织，如果你也设一个“政党”篇目，就不合适了。三是做好条目选题。条目是年鉴的主要表现形式，是年鉴的血肉、条目质量的好坏，决定年鉴的质量。要编写出高质量的条目，第一位的是必须做好条目的选题工作。条目选题的原则和标准是新、特、大、全。新就是新思路、新举措、新事物、新成就、新问题；特就是有特点、有特色；大就是影响较大的事物、事情；全就是全面、全貌，能够反映一个系统一个行业一个部门的整体情况。由于年鉴稿件由各单位提供，撰稿人站的角度或个人能力水平所限，提供的条目选题达不到新、特、大，全的要求，怎么办？我想可采取以下几种方法解决这个问题。一种是多与撰稿人沟通交流，全面了解一个部门一个单位的情况，引导撰稿人全面反映他所在的部门、单位的基本情况和主要事件、事情。第二种办法就是编辑人员特别是主编要把握了解一地上年经济社会发展的基本情况，对一些重大的经济社会发展的事件要胸中有数，对一些事件可列出题目，让有关部门或单位提供稿件。第三种办法是扩大供稿范围，可找一些行业协会、学会以及专家学者撰写稿件。第四种办法是编辑人员参阅报纸、网络等媒体的有关报道，自写条目。但一定要核准，特别是互联网上的东西，采用时一定要慎重，以避免以讹传讹。还有一个问题就是我们不少年鉴，每个单位每年都有精神文明建设和党的建设的条目，既占了大量的篇幅，又没有多少实用的资料信息。可参照《新疆年鉴》的做法，统一由精神文明建设领导小组办公室（简称文明办）反映精神文明建设的概况，由组织部门反映党的建设的概况，其他部门或单位无特殊情况一般不再反映这方面的情况。四是认真编辑加工稿件。年鉴稿件供稿单位多，水平参差不齐，对各单位提供的稿件，年鉴编辑部（地方志办公室）要组织专门人员认真按照年鉴的体例要求进行编辑加工。编辑加工时，要特别注意以下几个问题：第一，是否与事实相符。第二，条目要素是否齐全。时间、地点、人物、事件、结果都要有。第三，数字要准确。分项之和要等于总项，百分比之和要等于百分之百。所用数据要与统计公报一致，不一致时要注明统计范围、渠道与出处。数字前后要一致，注意交叉重复的处理。第四，要统一文风。年鉴稿件一定要有人进行统稿，语言表述方法统一，序号统一，人名、地名、称谓统一。五是高度重视编校质量。万分之一的编校差错率是对出版物编校质量的最低要求，必须达到，否则就是不合格的出版物，是要销毁的。二万分之一是良好，四万分之一是优秀，要力争达到良好级、优秀级。六是努力提高装帧印刷质量。第一，搞好版面设计。注重正文照片、图表的使用，做到图文并茂。新疆已出版的地方综合年鉴大多没有在正文使用照片和图表，这种状况一定要改观。地州市一级年鉴从今年起要求都要有正文照片和图表，消灭空白页。县市区年鉴也要逐步做到，用3~5年时间总可以了吧。第二，要编制索引。地州市年鉴先行一步，然后逐步推开。第三，装帧印刷要美观大方，给人以美的享受。不要求都印成大16开或16开精装本，县市一级的如果经费困难的印成简装本或32开本也未尝不可。七是培养造就一支优秀的编辑队伍和撰稿人队伍。人员要相对稳定，要进行培训。但关键还是靠自学，要在实践中学，要在实践中增长才干、提升自己。2.创新是年鉴发展的必由之路。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是年鉴发展的必由之路。朱佳木同志今年在全国省级地方志机构主任会议讲话中提出地方志工作9个方面的创新，讲得精彩，我们要认真学习贯彻。他在讲到志书编纂创新时提出的指导思想创新、篇目设计创新、体例规范创新、编纂方法创新，同样适用于年鉴创新。年鉴创新的重点和难点是内容创新，要做到常编常新。创新与规范化并不对立，是事物的两个方面，要在规范的基础上创新，在创新中进一步规范。新疆年鉴事业整体处于起步发展阶段，规范化尤显重要。创新的切入点是提高年鉴的内容质量，创新的方法是走个性化发展的道路，创新的目标是推进年鉴事业全面协调可持续发展。

三、严格审稿，确保年鉴质量。

为确保年鉴的编纂出版质量，必须建立系统的规范的严格的操作性强的审稿制度，每一个环节、每一个流程、每一位参与编辑审稿的人员都要确实负起责任，尽心尽力，做好工作。1.审定年鉴稿件是国务院《地方志工作条例》和《新疆维吾尔自治区实施〈地方志工作条例〉办法》（以下简称《实施办法》）明文规定的，必须依法执行。《实施办法》规定：地方综合年鉴审定按下列规定进行：（一）自治区地方综合年鉴，由自治区地方志编纂委员会审定。（二）州、市（地）地方综合年鉴，由本级地方志编纂委员会初审，自治区地方志工作机构审定。（三）县（市、区）地方综合年鉴，由本级地方志编纂委员会初审，州、市（地）地方志工作机构审定。地方综合年鉴的三级审定规定，是法律法规赋予我们的职责，必须依法执行。地州市地方志工作机构必须担当起对所属县市区地方综合年鉴的审定工作，没有经过审定的坚决不能出版。同样，地州市的年鉴必须报送自治区地方志工作机构审定，未经审定的坚决不能出版。以前有过这种情况，个别年鉴也走了弯路。今后绝不允许这种情况再发生，如果发生将依法追究责任。自治区地方志编委会考虑将出台一些制度来规范年鉴的审定工作。比如，每部年鉴审定后，要以地方志办公室（编委会）的名义写出审定意见，提出批准出版的建议，并加盖公章。各出版社只有见到审稿意见后，才能给书号、印刷出版。2.送审的稿件必须做到齐、清、定。齐，稿件必须齐全，不能缺一个或几个篇目。公益宣传彩页、表格、内文照片及文字说明等必须齐备，缺一不可。稿件不齐的，上级部门不接收，返回弄齐了再送审。清，稿件必须誊清。定，稿件必须是经过主编审定的。不能把没有经过编辑加工、审定的原始稿送审。3.必须明确上一级地方志工作机构审定稿件的时限。年鉴要做到当年出版，每个环节、每个流程必须抓紧时间，下一级地方志工作机构送来的年鉴稿件不能放在你那里一放就是几个月，甚至更长或跨年度，要讲效能，讲新疆速度。自治区地方志编委会审定年鉴稿件的时限是30个工作日，州、市（地）地方志工作机构的时限原则上也不应该超过30个工作日. 4.坚持上级地方志工作机构和本级审稿相结合，以本级审稿为主。要确保年鉴的质量，就必须坚持上一级地方志工作机构审稿的工作制度，这是不容置疑、不能含糊的。但年鉴质量的提高，还在于或者说主要在于本级。当地的情况当地人熟悉，上级机构在审稿时可能对一些具体问题把握不准或把握不住。编辑加工稿件的过程实际上也是一个把关的过程。《新疆年鉴》对各单位提供的稿件实行“三审”制度，即责任编辑初审，副主编复审，主编终审。稿件定稿后，返还作者核实问题，再返回新疆年鉴社统一安排照排。校样一般情况下校对次数不少于5次。尽管这样，每年出版后还发现一些差错。从2011年起，计划在付印前，找一些语言文字能力强的社会上的专家或老师专门挑错，并给予一定的奖励，以此来消灭差错。5.坚持审稿与具体指导相结合，努力提高年鉴工作人员的能力和水平。审稿就是把关，目的就是提高年鉴的整体质量。如果关口前移，加强对地州市县年鉴工作的指导，效果会更好。变事后审定为事前指导，把工作做在前面，帮助基层的同志解决年鉴编纂出版过程中的难点疑点问题，释疑解惑，培训下一级工作人员，能够收到事半功倍的效果。

四、审稿应明确的几个问题。

审稿是指审稿人仔细审读、详细研究送审的稿件，并提出审稿意见的过程。这个过程包括谁来审稿、审什么（审稿内容）、怎么审三个方面。1.谁来审稿。根据目前地方志工作体制和机制，审稿人由三部分组成：一是主编、副主编。二是同级地方志编纂委员会。三是上级地方志工作机构。这三者缺一不可。审稿人必须具备一定的资格，必须具备一定的能力和水平，不能以其昏昏，使人昭昭。2.审稿工作的内容。审稿内容包括：政治方面、事实方面、体例方面、文字表述方面、格式标准化等。政治方面：一是从党的路线、方针、政策的表述是否准确方面去审查，看有关提法是否符合党中央、国务院现行各项政策的文件精神，是否与党报党刊的提法统一，这一点非常重要。我们党历来提倡政治家办报，我们不可能要求每位主编或审稿人都成为政治家，但政治上一定要强，要有政治洞察力，要有政治敏税性，要关心政治，关注党报党刊新的提法和表述。二是从党和国家领导人以及当地领导的活动、言论是否准确方面去审，看其是否与党报党刊报道一致，特别要注意领导的姓名、职务是否准确。三是从保密方面去审查，保密工作必须慎之又慎，绝不能泄露国家的秘密。对是否泄密把握不准的稿件，应按专业对口的原则送有关部门或保密委员会审查。四是对涉及国界、边境问题，尤应仔细审查。如遇不明问题，送外事部门审定。涉及行政区划的地图使用一定要经行政主管部门批准。五是涉及民族、宗教问题，要认真审查。民族问题无小事，宗教问题无小事，在新疆尤为重要。政治方面还要注意有无弄虚作假、伪造科研成果、剽窃抄袭别人作品的行为，有无宣传封建迷信、暴力凶杀、淫秽色情内容等。还要遵循内外有别的原则。事实方面：主要审查稿件涉及的人物、事件是否符合客观实际，是否准确可靠。年鉴反映的是上年的信息资料，经过一段时间的沉淀，应该与客观事实一致。体例方面：年鉴按一定的规矩编纂而成，这些规矩的总和就是年鉴的体例。一是选题选材的时限、范围、原则和标准。时限一般情况下为上一年度。范围为本行政区域，一般不越境而书。二是内容的分类方法和结构比例。一般应以事业分类，而不以单位分类。每一部分的分量和篇幅既要突出重点，又要兼顾平衡。一次文献、二次文献、三次文献的比例要合理，以三次文献为主。三是表现形式，以条目体为主，兼顾图、表。四是文体与语体。采用纪实性较强的说明文体和记叙文体写作。用公报语体。五是内容要素和记述程序。要素要全，记述程序要规范。六是检索系统。要有详尽的目录和索引。目录要梯次化展开，每个层次要用不同字体字号加以区分，要详至条目。当前新疆已出版的地方综合年鉴编制索引的只有少数几家，今后各家年鉴都要编制索引，地州市级年鉴要带头。文字方面：要审查文字是否简练，表述是否准确，有无用词不准、成分残缺、词序颠倒、详略失当的情况，是否使用规范汉字、规范名词、法定计量单位，数字用法是否规范，外文书写是否正确，标点符号使用是否恰当，等等。3.审稿办法。自治区地方志编委会已制定下发过地方综合年鉴审稿办法，各地可根据实际情况制定一些审稿制度或办法。审稿的基本要求是认真负责仔细严肃的审，而不是随便翻一翻了事。审稿的目的是确保年鉴的质量，审稿是要负责任的，出了问题是要追究责任的。我相信，经过全区广大地方志工作者的共同努力，新疆地方综合年鉴的整体质量必定会有较大的提升，创造精品年鉴、品牌年鉴的目标一定会实现。