第十一章  富民强县 迈进新世纪

第一节  第九次党代会

2001年8月28日至29日，中国共产党富蕴县第九次代表大会在库额尔齐斯镇召开。大会应到正式代表180名，实到代表170名，代表全县3600名党员。其中领导干部代表111名，工、农、卫生、体育、政法、财贸、科技的代表36名。各条战线上的劳动模范33名，少数民族代表114名，占63.3%。列席代表32名。大会正式代表中，大专以上文化的88名，占48.9％。45岁以下的124名，占68.90％。特邀代表9名（来自部队和各企业单位）。

大会的主要任务是实施西部大开发和“十五”计划，加快经济社会发展，全面建立市场经济体制，进一步深化改革、扩大开放，以创新精神推动各项事业的发展。选举产生中共富蕴县第九届委员会。

大会的主要议程：（一）听取、讨论并通过许承志代表中共富蕴县第八届委员会向大会作的工作报告，题为《紧跟世代潮流，前瞻未来发展，为谱写富蕴恢宏壮丽的新篇章而艰苦奋斗》。（二）听取、审议并通过韩传江作的富蕴县纪律检查委员会工作报告，题为《加大力度，狠抓落实，不断取得反腐败斗争的新成效》。（三）选举产生中共富蕴县委委员、常委，纪检委委员。（四）选举出席中共新疆维吾尔自治区第六次代表大会代表。

许承志的报告分两大部分：5年工作的基本总结。今后五年经济、社会发展的主要任务及实现措施。

（一）5年工作总结。“两业”（农牧业、矿业）的迅猛发展带动了县域经济的快速增长。2000年，全县生产总值达2.85亿元，较1995年增长66.6％。人均国民生产总值由4149元提高到6106元，工、农牧业总产值完成3.47亿元，较1995年增长61％。

按照“以牧为主，农牧结合”的指导思想，大力发展草料生产，着力缓解草畜矛盾。牲畜饲养量连续5年改写历史记录，2000年达到105.5万头（只）。牧民定居率由1995年的17％，提高到现在的61％。随着牧业基础设施的增长，畜牧业走上了高增长、低损失的发展之路。粮食总产由2027万千克迅速提高到3100万千克，5年增长53％。饲料、粮食于1998年全部自给。

矿业生产不断升温，工业生产持续发展，相继建成乔夏哈拉金铜铁矿、蒙库铁矿和科克塔勒铅锌矿等一批大矿、富矿，为“十五”矿业发展打下了坚实的基础。2000年全县工业产值达到2亿元，其中矿业产值达1.8亿元。

2000年县级财政收入完成1855万元，较1995年增长27％。农牧民人均收入达到2224元，比1995年增加1113元。顺利完成了农牧区防病改水、扶贫攻坚、牧民定居和城镇经济适用住房建设工程，各族人民生产、生活条件有较大的改善。

基础设施建设加强：5年累计完成渠道防渗520千米。投资3333万元的峡口水库工程即将竣工。新修改造县乡道路130千米，实现了乡乡通柏油路的目标。先后完成“县城至635（引水工程处）、县城至蒙库铁矿”输电线路架设。农网改造累计投入达6000万元。市容市貌大为改观，供水、排污、供热、供电能力显著增强。5年累计完成农机更新1470万元，农作物机耕、机播、机收率分别达到96％、92％、73％，牧业圈、棚、窖、池、井等基本建设投入超过1.6亿元。

初步实现了经济成分多元化，形成了国有、集体、私营、个体经济共同发展的良好局面。截至2001年，全县非公有制经济已发展到1686户，从业人员2354人，注册资金2513万元。加大招商引资力度，加强对外经济技术协作。到2001年，全县有16个企业是与外界合作、合资的联营项目或独资项目。与9个县（市）结成友好合作关系。机构改革、粮食流通体制、城镇住房制度、财税金融体制等各项政策稳步推进，市场经济氛围日益浓厚，发展环境不断优化。

精神文明建设取得丰硕成果，不断拓展民族团结和军民团结的广度与深度，获得了“全国民族团结进步模范县”、“全国双拥模范县”两大荣誉称号。

狠抓社会稳定工作。创造良好的发展环境，树立“稳定压倒一切”的思想。依法加强对宗教事务的管理，始终保持对敌斗争的严打高压态势。加强社会治安综合治理，巩固健全县、乡、村三级群防群治的联防网络，步入自治区社会治安综合治理先进县行列。

党建工作得到加强。通过开展“三讲”、“三个代表”学习教育活动。使党建党风工作得到进一步提高。

（二）今后5年经济、社会发展的主要任务和实现措施。5年奋斗目标是：“三个翻番”即国内生产总产价，财政收入，农牧民人均收入翻番。以“三个代表”为纲,面向新世纪全面加强党的建设，为胜利实现现代化建设的宏伟目标，加快繁荣、富裕、文明的新富蕴而努力。

纪委书记韩传江的报告分两大部分：五年来的主要工作及基本经验。今后的工作安排。

五年来的主要工作及基本经验。5年来，纪委对领导干部的廉洁作风实行“三严”，即：严格要求， 严格管理，严格监督。加大了查办案件力度，纠正了部门和行业不正之风，加大了党性党风党纪教育，标本兼治。综合治理，从源头上预防和治理了腐败工作，加强了纪检监督部门自身的建设。

今后的工作。继续深化反腐败工作，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入，全面落实党风廉政建设责任制，强化监督制约机制。加强宣传教育，营造反腐倡廉的舆论环境，严格要求。建设高素质的纪检监督队伍，为圆满完成九届党代会提出的各项任务做出新的贡献。

与会代表讨论审议“两个报告”后形成决议。对许承志的报告，与会代表认为过去5年取得的成绩是客观存在的，有目共睹；今后的奋斗目标、基本任务、大政方针及完成各项目标的措施是符合实际的，也是切实可行的。对完成“十五”计划和2015年远景目标具有重要的指导意义。对韩传江的报告，认为纪检委5年来全面维护党的纪律，加强党风廉政建设，深入持久地推进了反腐败斗争，促进全县的改革发展和稳定发挥了重要的作用，取得了好成绩，报告提出今后的工作任务也是积极的。应全面贯彻落实，全体党员都有责任，应该支持纪检委开创纪检监察工作的新局面。

大会选举产生中共富蕴县第九届县委委员33名，候补委员6名。纪检委委员13名。

在九届第一次全委会上，选举许承志、沙尔合提·阿汗、齐国庆、王常红、韩传江、吉哈乃·恰开、郭新、周唯、巴合提古丽·热合买多拉（女）、热马占·依沙10人为县委常委；选举许承志为县委书记，沙尔合提·阿汗、吉哈乃·恰开、齐国庆、王常红4人为县委副书记；选举韩传江为纪检委书记；加那尔别克·艾买提等3人为纪检委副书记；选举许承志为代表出席中共新疆维吾尔自治区第六次代表大会。

第二节  从实际出发实施“农牧为本，矿业兴县”战略

2000年，县委提出“农牧固本，矿业兴县”的经济发展方针，将矿业作为振兴县域经济的增长点和突破口，作为全县的龙头支柱产业。

富蕴历来是牧业为主的县，农业是从新中国成立以后才开始的，在几十年里，县委一直坚持“农牧并举”的方针。农牧业一直是全县的支柱产业。到2005年，全县播种面积1.82万公顷，其中小麦种植面积4005.6公顷，平均亩产306千克；种植玉米2320公顷，平均亩产716千克；油料作物播种1320公顷，平均亩产200千克；瓜类和蔬菜的播种和产量极大的增加。粮、油、蔬菜都基本上满足了城乡、工矿业的需求。

2005年，全县牲畜最高饲养量达到130万头（只）。农区牲畜饲养量达到40.16万头（只）。幼畜成活率为99.7％。

50多年来，全县的畜牧业经历了由小到大，由弱变强，由慢变快的发展历程。成为全县的主导产业和支柱产业，农牧民收入的三分之二都来自于畜牧业。2005年，全县农牧民人均畜牧产值达4017元，人均纯收入达4008元，其中有2748元是靠经营畜牧业获得的。畜牧业在促进农村生产力发展、调整产业结构、增加农牧民收入等方面发挥了巨大的作用，为全县经济发展和社会进步做出了突出的贡献。

县境内不仅有宽广的土地、辽阔的草原、丰富的水源、大片的森林，而且矿藏尤为丰富，其中稀有金属、非金属、有色金属又是矿产资源优势中的瑰宝，开发潜力巨大，前景广阔。

1989年，萨尔布拉克金矿建成实现了工业化黄金生产。到1998年全县共生产黄金4850千克。县境内可可托海稀有矿、喀拉通克铜镍矿等国有矿山，对增加财政收入和推动地方经济发展起到了积极的作用。1998年，全县工矿业总产值为1.86亿元。从总体来看这一时期的矿业发展还处在“初级采掘，未成规模”阶段。

从2000年起矿业进入了一个新的历史阶段。在西部大开发政策的指引下，县委立足于矿业资源优势，实施非均衡发展战略和抓先导产业。迅速扩大了生产规模，推进深度加工，拉长产业链，提高了附加值，坚定不移地走优势资源转化之路。特别是在矿业发展中大胆改革创新、科学规划、整体动作、快速提升、努力促进矿业由初级原材料开采向后续深度加工转变，有力地带动了县域经济的迅猛增长。

2000年7月，县委经过深入的调研和探索，明确提出：“矿业 是富蕴县 振兴的根本，要以市场为导向，先进科技为动力,优势资源为基础，集约化为目标，走大开发，大发展的路子，实现矿业健康、有序和创造性发展”。

“矿业开发，首先要摸清家底”。县委邀请自治区地矿专家编制了《富蕴县2001－2010年矿业经济发展规划》。确立了开拓疆内外市场的有效办法，提出了对矿产资源合理利用与保护的具体措施，坚持矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。提出了建立绿色工业园区的大胆设想，并充分运用法律、行政、经济、科技等多种手段，确保规划的顺利实施，从而为全县矿业经济大发展奠定了坚实的基础。

按照《规划》实施矿业有序开发，矿业生产发生了历史性的发展变化。

在地质找矿上，县委从长远着想，把工作做细、做深、做好、做大。请来新的勘探队伍，对全县主要矿山、矿区、矿种进行了风险勘探，取得了巨大的成果，为优势资源转换和可持续发展奠定了基础。

矿业勘探工作取得了重大突破。蒙库矿区详查超过了2亿吨的铁矿和其它矿产。在科克塔勒铅锌矿详勘，新发现麦兹盆地金铜铅锌多种矿产。喀拉通克铜镍矿业二号矿脉也有重大发现，其铜镍等矿产的储量和品位，都远超原来的勘探基数。索尔库都克铜钼矿详勘取得重大成果。

2003年，加快建设矿山基础设施。蒙库铁矿35千伏输变电线路建成。喀拉通克铜镍矿进行三期技术改造。科克塔勒铅锌矿建成日选矿1360吨产量，还开展了每年15万吨的矿山整体设计。蒙库铁矿年产90万吨选厂建成，并完成两座每年生产100万吨的矿山整体设计。宏泰公司球团厂年产10万吨的铜铁选厂也相继建成。

此后又新增了一批后续项目，主要有填补国家空白的年产30万吨直接还原铁项目、填补西北空白的年产120万吨氧化球团烧结项目、氧化铍冶炼项目、宏泰年产10万吨超纯铁精粉项目。形成了数个矿业后续产业，位居世界第五的氧化铍冶炼厂建成，新疆最大的蒙库八钢氧化球团项目正式开工，宏泰年产20万吨球墨铸铁项目一期投产。引进福建紫金集团，新疆八一钢铁集团，安阳钢铁厂等数家国内大型企业进入富蕴。

在县委提出的“矿业兴县”的短短几年里，黑色、有色、稀有、贵重金属等勘探、开发、建设、加工都发生了史无前例的大变化，解决了开发资金难、地质勘探难、深加工难等长期没有解决的问题。

为了进一步加快矿产资源整合，县委根据全县工业布局现状，在资源相对集中的地区建设采、选、冶、炼、工、贸一条龙的工业园区（喀拉通克有色工业园区，可可托海稀有金属工业园区，蒙库黑色金属工业园区，城南工业园区，卡姆斯特非金属开发工业园区）。依托工业区加快招商引资，新疆屯河、金宝矿业等10余家区内外大型企业集团先后进驻工业园区。五大工业园区的建成，缩短了矿产品深加工开发周期，推动矿业由初级采掘向终端产品开发推进，加快了矿产资源优势向产业优势、经济优势转换的步伐。

在矿产发展中，县委始终坚持资源开发利用与保护生态环境并重的方针，走可持续发展之路。切实加强环境污染治理，坚持在“保护中开发，在开发中保护”的“谁开发、谁复垦，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则，加大矿产资源管理秩序，治理整顿力度。2005年，对全县22家矿山企业都按照“一控双达标”（控制环境污染，达到国家、自治区污染排放标准）和环境质量评价要求完成工艺设计，真正做到了在保护中开发，在开发中保护。按照“建大矿、建好矿、抓矿前、抓矿后，停小矿、关散矿”的要求，对上百处零星采矿点，滥采乱挖的开采企业进行了治理整顿。

富蕴的矿业开发走出了自己的一条新路，实现了“七个转变”即：从依靠政府调控向以市场为导向转变。从重采矿轻找矿，向勘查先行转变。从粗放式经营向集约化经营转变。从以国有矿为主向多种所有制矿山共同发展转变。从封闭式开发向扩大开放型转变。从重开发轻保护向开发与保护并重转变。从单元发展向多元发展转变。

到2005年末，矿业产值达到12亿，占全县工业总产值的90％,占阿勒泰地区矿业总产值的70％以上，是县财政收入的80％，“矿业兴县”成了现实。

第三节  矿业发展

一、矿业的兴起和发展

富蕴在大地构造上位于北亚陆间区内的山区阿尔泰 — 北蒙加里东期活动带和斋桑 — 东北准噶尔 — 南蒙古华里西期活动带内。在成矿单元划分上，本区属中亚古生代成矿域阿尔泰成矿区，地质构造复杂多样，岩浆活动频繁，变质作用强烈，成矿地质条件优越，所以矿产资源丰富。

县内已发现矿产四大类92种，其中能源矿产6种，金属矿产33种，非金属矿产51种，水气矿产2种，占全国171种矿产的53.8％，占新疆138种的66.7％，占阿勒泰地区94种的97.9％。发现矿点、矿化点、矿床418处。有探明储量的矿产41种，矿床154个，其中大型矿床25个，中型矿床44个，小型矿床85个，储量超大型的矿区4个。即：可可托海稀有金属矿区、阿尤布拉克、那森卡白云母矿和库威白云母矿区。有探明储量的41种矿产潜在价值456.13亿元。储量（截止2005年探明的）居全国前十位的矿有：铍、白云母、长石、镍、铯、铂、锂、碲、钴等。许多矿产无论规模还是储量都居地区第一。富蕴是新疆黑色金属、有色金属、稀有金属和非金属的重要产地，矿产以其品种全，配套性好，矿床成带分布分段集中，储量规模大，矿石质量好，品位高，伴共生有益组分多，开发条件有利而闻名。特别是拥有享誉国内外的众多大型超大型床区，如：伟晶岩型稀有金属矿床和白云母矿床、岩浆熔离型铜镍，硫化物矿床，海相火山沉积 — 变质型铁矿床，海相火山沉积型铅锌矿床等。在一个面积不足四万平方千米的县境，有如此众多的优势矿产资源，特别是从国家工业化中紧缺的矿产资源来看，实属全国罕见。

矿业经济的发展必须以探明的资源储量为保证，没有矿产勘查就没有矿产“一夫当关，万夫莫开”。富蕴地质勘查工作已有70多年的历史，经过新中国成立前 — 新中国成立到七十年代末 — 改革开放3个阶段。地质工作单位从无到有，从小到大，从少到多，从单兵种到多兵种，地质队伍不断壮大。在县域陆续展开基础地质和矿产地质勘查。二十世纪五十年代初期到七十年代中期，探明了当时国家急缺的一大批稀有金属和块白云母矿产地，成了当时国内主要的开发供应地。改革开放后，地矿行业以地质找矿为中心，又相继发现和探明了喀拉通克大型铜镍矿，科克塔勒大型铅锌矿，索尔库都克中型铜钼矿和萨尔布拉克中型金矿。这些矿产地的发现和查明为新疆发展稀有金属和有色金属矿业经济奠定了资源基础。

县委在“十五”期间对地质勘查投入从2001年的2284万元增至2005年的4582万元，全县实施勘查项目达35个。

全县地质勘查工作主要集中在麦兹盆地、诺尔特盆地、索尔库都克 — 乔夏哈拉等区域，由于资金的投入，地质调查工作的深入，地质研究程度进一步提高，一些主要矿山得到勘查，一些新矿山被发现，一些重点勘查靶区被确定。其中蒙库铁矿完成浅部勘探和深调查，喀拉通克铜镍矿二号岩体西段发现大型富铜镍矿体，都取得了找矿新突破。科克塔勒铅锌矿、索尔库都克铜钼矿和乔夏哈拉金铜矿完成主采矿体详查，萨吾斯坎德克多金属矿、大桥铅锌矿等新的矿产地被发现，以及众多勘查区都取得找矿新线索。

进入新世纪后，全县矿业得到了长足的发展，矿业已成为县域经济的支柱，并带动了其他相关产业的发展，具体体现在矿业经济总量增加较快。随着对外开放大环境的形成，矿业经济以1998年的1.3亿元，增至2005年的6.9亿元，矿业已占到全县工业生产总值的80％以上，占财政收入的80％以上，直接从业人员4195名。形成了新疆有色喀拉通克铜镍矿、蒙库铁矿、金宝铁矿、可可托海稀有金属矿、新疆宏泰矿业、恒盛铍业、科克塔勒富桂铅锌矿矿群。预计未来几年全县矿业将会以两位数以上的速度增长。

矿山企业增长迅速，生产规模由小变大。“十五大”以前全县矿业企业数量单位主要为“两矿”（喀拉通克铜镍矿和可可托海稀有矿）及县水泥厂、金矿少数几家。除“两矿”为中直企业生产规模较大外，县企业数量较少，规模也不大。随着全县地质勘查投入的增加，资源保证程度的提高，全县矿业大发展有了充足的资源保障。加之对外开放大环境的形成和县引资力度的加大，矿业开发速度惊人。后又相继开发了蒙库矿区、可可塔勒矿区和乔夏哈拉矿区。至此，全县已建成新疆有色每日800吨选矿厂和每年1万吨高冰镍冶炼厂，每日750吨的可可托海稀有金属选矿厂，每年6000吨的炭化硅厂和每年4000吨的重熔铅厂，每日3000吨的蒙库选矿厂和120万吨的球团厂，每日4000吨的金宝公司选矿厂，每日2700吨的可可托海塔勒富桂铅锌选矿厂（四个），每日1300吨的宏泰矿业选矿厂，每日700吨的富阳公司磁选厂，每年15万吨的铸铁厂等一大批矿山生产企业。矿业开发总投资额达到10亿元，这些资金的投入和开发项目的建设，为全县矿业的持续、稳定、健康的发展打下了坚实的基础。

全县矿业虽然得到长足的发展，但是在发展中也存在一些问题：一是勘探工作力度不够，资源不清。二是矿业产业结构不太合理，初级矿产品仍多，产品附加值低。三是开采规模小、科技含量低、布局不合理、抗风险能力差、市场竞争力弱。四是矿产企业人才不足现象仍普遍存在，这是需要县委重视并解决的问题。

1、可可托海稀有金属矿

可可托海稀有金属矿位于可可托海镇西南1100米处，有县城至可可托海省道通矿区，交通方便。矿区由33条花岗伟晶岩矿脉组成。其中以3号脉群规模最大，它是世界级的大型有色金属花岗伟晶岩型矿床，铍资源居世界第一，氧化铍储量是非洲津巴布韦基塔矿的19倍，是加拿大贝尼克湖坦科矿的32倍，锂、钽、铯资源居世界第三位，矿床共查明有86种矿物（含亚种），其储量规模之大，矿物种类之多，质量之高，稀有金属占矿山总储量的92％以上，堪称世界罕见，故有“天然地质矿物博物馆”之美称。是中外地质学者心目的“麦加”也是中国唯一一个上世界地质教课书的典型矿床。

“三号矿脉”原先是高出地表数百米的高耸山体，现在已深挖地下140米，最低部直径达400米，状如古罗马巨型“斗牛场”式的深坑盆地。废弃的矿渣沿额尔齐斯河南岸堆放长数千米，高10到20米形成了一座人工“平顶山梁”，创造了“愚公移山”的人为奇观。

可可托海蕴藏着丰富的稀有金属和非金属矿产资源。品种有铍、锂、钽、铌、铯、铪、铷、铜、镍、金、云母、兰品、石、海兰宝石、彩色电气石、石榴石、芙蓉石头、紫罗兰石、玛瑙石等，目前发现的有92种，未发现的矿种有多少？只有待时间和科学技术来回答。

这个稀有金属矿，矿床矿体规模大，矿脉分异好，有用元素多，矿物结晶粗大完好，是我国稀有金属的重要矿山，其良好的结晶带是漫长的地质与地球物理、化学演化过程的记录，具有典型的科学研究意义。

此矿1959年建成第一座日处理矿石500吨的“8859”选矿厂，结束了长期手选绿柱石资源浪费严重的历史。

1960年，矿山全部钻探工作结束。地质701队编制完成《《可可托海花岗岩矿床最终储量计算报告》。“报告”显示氧化铍储量6.64万吨，钽、铌、氧化物储量6193吨，氧化锂储量8.97万吨，氧化铷储量1799吨，氧化铯储量115吨，锆石储量69吨。

1975年，根据国家对稀有金属用量的增大，又兴建了日处理矿石750吨的“八七”选矿厂。从此走上了规模生产、综合回收有用矿产资源的新时期。

1989年，矿区已经形成为稀有、有色金属采选、冶炼、机械加工、汽车运输、学校医院、生活福利等配套齐全，下辖有30多个矿车车间单位，拥有4800余名职工，2亿元固定资产的大型企业。

1999年该矿设计境界内的露天矿石基本采完，并获国家对露天开采部分闭坑的批准，停止开采。但深部的缓倾斜矿体仍保存完整，储量丰富。同时地表还存放当时手选工艺无法分选的大量矿石，可供今后相当长的时期内选矿应用。该矿开发半个多世纪，共采出矿石639.71万吨，生产绿柱石1.0593万吨，锂辉石52.84万吨，钽、铌、铁矿567.5吨，铯榴石86.8吨。

可可托海稀有金属矿是国家宝贵的财产，半个世纪以来支撑着世界第三产业革命立下了不可磨灭的功绩。自治区党委和县委始终关注着这个企业，在职工生活物质等方面给予了大力的支持。它也为国家做出了巨大的贡献。

2、萨尔布拉克金矿

萨尔布拉克岩金矿位于县城西南34千米处，呈西北向长条状，面积约36平方千米。1987年由新疆第四地质大队发现并投入普查、相继发现矿体64个，其中表内矿体37个，D级矿石量224万吨，D级金属量6032千克（属岩金矿）。被列入国家“八五”期间黄金重点科研攻关项目。主矿于1989年由富蕴县 和新疆地质四大队两家联营开采。采用新型的湿法冶金提金工艺，堆矿量达2445万千克，产金73.65千克，实现利润244.12万元，获得了当年开工、当年投产、当年获利的好效益。

1990年，堆矿量增至1.1017亿千克，产金348.76千克，实现利税1169.84万元。1991年完成堆矿量1.21亿千克，产金377.69千克，实现利税1181.27万元。1992年，因矿石品位的降低，所以堆矿量增至1.7亿千克，产金397.6千克，实现利税1038.3万元。

1993年到1998年，金矿的矿源和矿石品逐渐减少（由1989年的每吨3.59克，降至1998年的每吨1.84克），所以上矿量自然要逐渐增大，1994年上矿量达1.9亿千克，创当年全国堆浸量最大规模。金矿自建矿至1997年职工发展到176名，7年间年均产金8400两，累计上缴利税4200余万元，取得1990年至1994年连续5年年产黄金超万两的辉煌成绩，因此成为自治区第一个黄金万两县，为县财政收入做出了较大的贡献。

萨尔布拉克金矿1997年后，由于探明储量的氧化矿已采完，矿体已采30米深，无法进行机械化规模生产。1998年，该矿矿品位又直线下降，在县黄金领导小组的牵头下，对1998年的生产情况进行了3次论证，决定缩小规模，对金矿实行租赁经营。1998年租赁费为45万元。承租人当年完成堆矿3000万千克，生产黄金54.49千克，规模明显缩小。但该矿深部原金矿仍保存完整。

2004年，县委招引外资企业进入县，云南省地勘局和新疆矿业局联合成立了云新矿业有限责任公司，拟勘查和开发萨尔布拉克原生金矿。2005年，该矿共产黄金561千克。

萨尔布拉克金矿，虽说已失去了它辉煌的岁月，但如今它仍然起着为全县的经济建设添砖加瓦的作用，因为深部氧化矿仍十分丰富。

3、喀拉通克铜镍矿

喀拉通克铜镍矿位于县城东南38千米处的216国道线旁。矿区面积14平方千米，该矿区由两个大型矿床（1号和2号），1个中型矿床（3号）和1个小型矿床（7至9号）组成，分成南北两个矿带呈线型分布。南带由1、2、3号矿床组成，北带由6、7、8、9号矿床组合，两带相距600米至800米。

喀拉通克铜镍矿是中国有色金属工业总公司和自治区人民政府联合投资兴建的新疆第一家铜镍采冶合作企业。属新疆有色金属公司下属企业。1984年10月，喀拉通克铜镍矿列入国家重点勘探和开发项目，一期工程破土动工，1986年底1号竖井、2号竖井相继完工。1987年转入平巷掘进，1988年采矿部分投产。1990年全矿区的采矿、选矿、冶炼、管理、居民五大区的基本建设完工，机构设置基本就绪。金矿设行政管理科室15个，下设采矿，冶炼、锅炉、机修4个车间，主要产品为高冰镍，设计年产为520万千克，产值6000万元。1990年有职工753名，固定资产8000万元。1995年职工增加到1320名，固定资产达1.2亿元，生产高冰镍860万千克。

喀拉通克铜镍矿矿床共伴生多种有益组分，铜镍为共生矿，钴、金、银、铂、钯为伴生矿，品位均较高，都可以综合利用。矿石品级分成四类：特富铜镍矿体、富铜贫镍矿体、贫铜贫镍矿体、贫铜矿床。前两类品级矿体金属资源储量均占矿区总资源储量的70％以上，矿石可选性好，铜镍回收率87％。特富矿石直接入炉，生产高冰镍。

一号矿床工作程度为详勘，二号矿床正在详查，其余矿床均普查。累计探明金属量为铜42.93万吨，镍24.51万吨，钴9429.86吨，金5690千克。以一号矿床工作程度最高，矿床规模最大，品位高，储量大，矿体集中，是目前中国铜镍矿床中品位最高的矿床。1984年新疆有色金属公司针对当时已完成初勘工作。 一号矿床进行立项论证，可行性研究及开采设计，并于当年破土动工，第一期工程设计生产能力为日采炼特富矿石250吨，年产高冰镍1万吨。第一期工程于1989年建成投产，达到设计指标，生产值9000元至1.2万元。第二期工程以开采富矿为主，设计规模为日采选矿石1000吨，年产高冰镍1万吨，年产值超亿元工程于2001年建成投产，服务年限18年。

喀拉通克铜镍矿以一号床采选为基础，企业相继建设了铜冶炼厂、电解铅厂、铍铜母合金厂总体规模大，品种全，是集采选冶为一体的有色金属生产基地。

二期工程设计日采选矿石1000吨，于2000年初动工，2001年底建成。2002年采出矿石15万吨，生产普通高冰镍和水碎高冰镍8500吨，年产值1.2亿元。

喀拉通克铜镍矿储量规模和生产规模名列全国第二，全疆第一，如：1999年，全疆铜镍矿石产量为11.78万吨而同年喀拉通克铜镍矿矿石产量达9.3万吨，占全疆产量的78.95％。生产高冰镍860万千克，产值5143.8万元，上缴税金952万元。

1995年到2004年从业人员1480名，采矿量31.5万吨，水碎高冰镍6967.9吨，铜镍矿3882.7吨，实现工业总产值2.36亿元，上交税1904万元。仅2005年实现工业产值10.5亿元，税金达2800万元。

喀拉通克铜镍矿地质条件优越，矿产资源丰富，矿产配套性较好。在县委的大力支持下，铜镍矿不断壮大，为县域经济发展注入了新的活力。

4、蒙库铁矿

蒙库铁矿于上个世纪五十年代末至六十年代初被发现并预查评价。七十年代末和二十一世纪初复又勘查评价。前后共勘查评价铁矿床8处，150米深以上已完成详查，累计探明资源储量2.37亿吨，计大型矿床1处，小型矿库7处。

蒙库铁矿是新疆最大的铁矿之一，是一个保存完整、规模大、品位富的铁矿，其中富矿占41％。此矿由富蕴县与新疆八钢联营投资开发。矿床分为东西两段，分别由新疆八一钢铁集团公司（富蕴分公司）和金宝矿业公司共同开发。该矿成为近年八钢的主要原料基地。八钢集团公司1997年开始对主矿体部署详查，地质储量1.08亿吨中，品位均达60％以上，低品位矿石量超过2亿吨，矿体总长5千米，宽400米，有矿床33个，为一大型露天铁矿。

蒙库铁矿分东西两段，西段由八钢集团公司（富蕴分公司）开发，东段由金宝矿业有限责任公司开采。

八钢集团公司富蕴分公司于2000年第一期工程完成。当年生产铁矿石17万吨。2003年至2004年，在完成采矿石60万吨的同时，完成了露采区的剥离工作，为日后的大规模生产奠定了基础，该矿山规划的生产规模为年采选矿200万吨。按此规模，该矿段服务年限在40年以上。

蒙库铁矿东段，金宝矿业有限责任公司1998年开始做前期工作，到2002年形成年采矿石16万吨的生产规模，并完成首采地段的详查。同时进行了年产30万吨直接还原换的调研和试验。东矿段的规划采矿规模为年产100吨至150吨。按此规模矿山服务年限大于50年，矿产品主要销往八钢，部分销往内地。

2004年，八钢（富蕴分公司）建成日产3000吨选矿厂和年产120万吨球团厂，金宝公司日产4000吨选矿厂。2005年初，2070万吨球团厂项目进入全面施工阶段。

在蒙库铁矿开发利用中，地委、县委在科学开采，安全生产、环境保护、职工待遇等方面给予了极大的关注和大力支持。使该矿成为一个正规化、科学化开发的矿山，经济效益，社会效益得到同步增长。据不完全统计，该矿在4年里累计上税近1亿元，安排下岗职工1000多人。

二、加强矿业管理

从1978年至1994年，全县的矿业管理力度很差。全县的山沟、河流布满了自由采金人员，最多的年份，采金者多达两万多人。造成河水改道、山体变形，草场、森林遭到前所未有的破坏，生态严重失去平衡，到上个世纪末这种情况才完全得以制止。这一情惨痛的教训，引起了县委的高度重视，通过整治，使后来的矿业管理走上了正规化、科学化的体制。

2000年随着全县矿业发展形势的需要，县委将原土地管理局和原县矿产局并为县国土资源局。同时出台了《富蕴县2001年＿2010年矿业经济发展规划》。8月，地区、行署在乌鲁木齐召开了自治区矿产专家评审会，对富蕴县的《矿业经济发展规划》进行了论证。

专家们认为：富蕴县委落实了自治区党委关于加快矿业发展的批示精神，高度重视《规划》的编制工作。《规划》的指导思想正确，基本原则正确，矿产资源保证程度高，科学可行，内容全面，结构合理，目标适宜，市场前景好，勘查项目安排妥当，实施的保证措施得力。《规划》中根据富蕴县矿山的实际情况科学地讲了矿业管理的问题。

根据《规划》县国土资源局于2004年基本完成了矿山企业固体矿产资源统计基础制表工作。取得采矿许可证的矿山企业共43个。按经济类型分，矿山企业有国有企业6个，集体企业15个，股份有限公司2个，有限责任公司12个，私营企业7个。按开采的矿种分：煤炭1个，铁矿9个，锌矿2个，镍矿1个，金矿2个，钽铌矿1个，铍、锂各2个。冶金用脉石英石5个，云母矿8个，水泥用灰岩4个，建筑用砂4个，玻璃用脉石英1个，砖瓦用粘土和珍珠岩矿各1个。矿山从业人数4195人。表上矿业总产值4.26亿元（没有包括可可托海稀有矿的电解铅、水泥厂、球团厂、部分选矿厂及其它一些从事矿产深加工企业的矿业产值）。全县实际完成的矿业产值7亿元，占全县工业总产值的85％。

在矿政管理方面，完成了矿业企业年检审工作，年检年审矿山64个，合格39个，并通过了自治区国土资源局验收。

矿业权招标、拍卖、挂牌工作全面展开。由自治区国土资源局组织拍卖采矿权一宗，由县国土资源局受权委托挂牌出让采矿权5宗，协商出让采矿权2宗，招标、拍卖、挂牌工作已步入正规化、法制化轨道。矿山生产的督查管理工作走向规范，通过长期有效的检查和治理工作，全县矿业秩序实现全面好转。

建立了全县地质灾害防治网络，制定了地质灾害防治预案。乔夏哈拉金铜矿地质环境恢复治理工程完工。

测绘行政管理得到落实。通过对地图市场清理，测绘单位资质审查，用图单位保密图件使用制度检查等专项工作，得以有序开展。

加强了《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》等法律、法规的宣传工作，加大了国土行政执法监督力度，开展了一系列的执法监督，查处了一系列违法开采，用地行为，确保了矿业开发、土地利用的合法性。矿业管理和保护工作紧紧围绕资源合理开发，矿业产业调整和财政增收做文章。

加强矿业权市场管理工作。针对采矿权、探矿权市场中存在的管理粗放、监管工作不到位，地方自主余地较小，矿业权益不合理等问题，积极探索矿业权运作的新方法。一是对符合地区矿业开发要求的矿业项目自主开展市场运作，依法招、拍、挂、出让，建立公开、公平、公正的矿业市场环境，促进全县矿产资源利用方式，实现“三个转变”，即从无序向有序转变，从粗放向集约转变，从以行政审批为主向建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制转变，积极探索和建立“两权”交易平台。二是减化手续，做好办证的协调工作，加快矿业权办证速度，使资源得以尽快开发。三是争取更多的矿业权收益。在“两权”收益方面力争更多收益留在当地。在矿产资源保护，地质环境地质灾害治理，资源补偿费地质勘查项目，地质遗迹保护等项目上做好上级工作，争取国家更大的投入，促进了矿业权市场的发展。

针对矿山生产企业资源利用水平不高，“采富弃贫，采易弃难”生态破坏较为严重，管理专业人员缺乏、监管体系不健全等问题，同时又面临着县域高速发展对资源需求的压力，县国土资源局，严格规范采矿权人开采行为，建立和规范中介机构评审机制，为行政管理提供依据。对问题较严重的企业加大治理力度，以提高全县矿产资源的开发利用水平。同时加大对非法开采行为的治理力度，积极落实地区限采、禁采规定，确保全县良好的矿产资源开发管理秩序。

做好重点矿业企业的服务工作。全县确定了3个年产过10亿千克，5个年产过3亿千克和10个成长型重点企业，这些企业是全县今后矿业持续发展的根本所在。在做好资源合理开发利用的基础上，切实转变工作作风，进一步提高办事效率，重点解决好企业资源配置、土地供应技术政策等方面的服务工作。鼓励老矿山挖潜改造，加大技术扩能工作力度，促进矿山达产达标生产。对新建设项目给予重点扶持，落实好国家和自治区国土资源优惠政策，给企业创造一个良好的生产环境，确保重点矿业开发项目的顺利实施。

做好矿产资源的勘查工作。吸引风险勘查资金和企业自筹资金，从事地质勘查工作。配合自治区、地区在全县筛选一批成矿条件好的区域推向市场，吸引资金加快勘查步伐。2004年底，县域内矿产资源勘查已投入4000万元，对涉及全县重点勘查的全国铁、铅、锌等矿的勘查项目做到监管到位。对“圈而不探”、“以采代探”等违法行为加大处罚力度。做好招商引资工作，确保重点勘查区块资源的更快探明，为矿业持续发展提供资源保障。

进一步加强干部队伍建设，提高依法行政能力。做好各项业务培训，不断增强领导干部和企业党员、职工的凝聚力，创造力和战斗力。炼就一批适应国土资源（矿业）管理队伍，建立健全各项规章制度，落实各项管理目标责任制，提高依法管理矿业和依法行政能力，确保了各项工作的顺利开展。

总的来说，全县在矿业管理方面，在县委领导下贯彻落实上级党委对矿业管理的各项政策和措施，建立健全了矿产资源规划制度和管理制度，建立健全资源规划管理体系，进一步加强了宣传工作，强化了行政执法管理，依法查处违法行为，确保了《规划》顺利实施。建立了强有力的领导机构，建立了特区矿业。改善了投资环境，落实了政策措施，加大了对技术人才的培训，使矿业管理在科学，有序、效益，求真务实，扎实有效协调发展中进行。矿业生产在今后的全县经济发展中将会展示出它更大的经济威力。

第四节  城乡基本建设

党的十一届三中全会前，全县城乡建设工作非常缓慢，县城没有一幢楼房，道路不平，居民住房紧张。乡村住房错落不齐且十分简陋，长期没建一条像样的道路。

改革开放后，全县城乡建设得以快速发展，县城出现了群楼如星、路宽灯明、绿荫密布，乡村出现了房屋整齐，道路畅通，林带布满村落、田野的状况。

上个世纪八十年代初，根据上级文件精神，着手对县城（镇）乡施工队伍进行技求管理审查，为了解决建筑市场的混乱状况，每个乡镇都成立了一个施工队，统一承担施工任务，具体工作由县建设局统一管理。

此期间地委非常关心城乡基本建设事业，先后为富蕴培养技术人员20余名。在县委和各乡镇党委的努力下，于1984年顺利测完了各乡基建划区的现状图。

从1983年7月到1987年，在县委的关心支持下，县城居民半数以上用上了自来水，使各族居民告别了人挑牛拉供水的历史，为老百姓解决了生活中的一件大事。此期间，城乡基本建设还没有大的起色。

1988年，施工主要单位有县建筑公司，（基建队），县劳动服务公司建筑队、县第二工程建筑队、县牧建队。建筑职工共计1793人，此时形成了一个较大的城乡基本建设群体。这一年施工总面积4.77万平方米，总造价970.41万元。市政工程方面：县城修建水渠3500米，涵洞59.9米，沥青路1200米，路灯52个。扩建自来水安装工程主管道1.1万米，支管道6095米，自来水用户已达县城居民的80％，城乡基本建设有所改观。

1991年是基本建设“质量品种效益年”，狠抓基建质量、效益这项工作。全面贯彻《中华人民共和国城市规划法》和《新疆维吾尔自治区施工（城市规划法）办法》实行“一书两证”，实行村镇规划建设《许可证》。3月，县委召开了城乡建设规划管理工作会议，并开展了《城市规划法》宣传活动。利用广播、电视、黑板报、宣传车、标语广泛宣传《城市规划法》和城乡基本建设的重大意义。对城乡基本建设规划室人员加大培训力度，同年县质量监督站已基本完成了上岗培训任务，建筑房产证发放已完成95％。施工面积进一步扩大达3.058万平方米，竣工面积2.333万平方米。全年基建总投资1312.47万元，完成基建投资1013.8万元。维修水渠256.5米，修补沥青路面710.83平方米，组织党员开展义务修路7000平方米。

在“质量效益年”中全县开工41项，核发《许可证》41份，县城单位室内外种草、种花、整路面，城镇面貌进一步改观，并对有污染单位制定了治理污染措施，按规定征收排污费。给县皮革厂建污水处理池一个，县城安排了清洁工23名。县城共植4.73万株树，绿化面积达4.73万平方米。并在县计委的组织下编写了《富蕴县城乡基本建设十年总体发展规划》。

1992年县建设局配合“216”工程技术人员完成了县城街道铺路测量设计任务，制作出基建义务劳动计划表与附图和制定了《富蕴县规划管理暂行办法》、《乡村建设管理规定》。完成基本建设任务3.32万平方米，总投资1457万元。另外又投资31万元兴建了县自来水扩建工程，将保证今后十年城市生活用水和工业用水。水塔容积在500立方米以上，输水干管长3450米。

1993年投资64.64万元，在216国道线完成了河南区大板上300立方米的自来水工程，解决了河南区居民用水、绿化用水和工业用水。完成县城楼房工程10栋，合格率达100％。投入2.4万元购进标准交通标志牌130个，县城建局对各施工企业资质技术力量、职工数和雇用外地工人数进行审查，禁止无证施工，维护了建设市场秩序。

1997年，全县施工项目达23个，总面积为3.5万平方米,其中建筑面积1.945万平方米，（全部属砖混结构楼房工程）。基建总投资2688.3万元，县城建楼房152栋，面积达19万平方米，安置居民1160户。建排水主管道6.4千米，设计总投资297万元。县城新修道路总长17.25千米，拓宽团结路、迎宾路段600米，修水渠1400米。县城绿化面积扩大到150公顷，苗圃地4.9公顷，县直各机关单位门前已基本绿化。全县建水塔4座，供水管线长33.1千米，日供水能力达1800立方米，供水普及率达100％。集中供热点8个，为县河滨公园，种花草绿化地1万平方米，种植风景树300棵。完善人民公园的建设，如建亭子、雕像、喷水塔、长廊、毡房等，至此，完成两座公园的基本建设，成为县城旅游休闲的亮点。同年建平房38座，楼房13栋。拆旧房3129平方米。发出违章建筑停工通知48份，查出未办理房产手续54户。查出违反卫生管理条例15项，罚款5000元。发出硬化路面通知21份，调解民事建筑纠纷8起，加强房屋产权户籍管理，新颁发了公私房产证共129户。规范房屋买卖交易市场97个，共办66户房屋交易，办理房屋抵押登记16户。对城市基本建设进一步制度化、规范化、科学管理化。

1998年6月，县畜牧业工作会议围绕“122”计划，强化牧业基本建设，以牧民定居为中心，采取强有力措施，要求所有牧户夏季必须留有充足的劳动力，在农区从事基础设施建设，以此来改造传统的畜牧业生产方式，逐步实现由草原游牧向半农半牧和农区畜牧业发展方向。2005年，全县牧区完成牧民定居、半定居8560户。各乡党委全力以赴把精力和重心放到牧业定居上，为共同把繁荣、稳定、富裕、文明的牧区推向二十一世纪，为提高牧业抗灾能力和生产能力奠定了坚实的基础，使牧区群众生产、生活条件得到了较大的改善，保证了畜牧业生产稳步快速的发展。

进入新世纪后，县委对城乡基本建设在乡村重点仍然放在牧业上。采取各种形式加大对牧业的基础建设力度，加快牧民定居步伐，建成牧民定居小区，逐步达到“三通四有五配套（即：通路、通水、通电；有医疗、商业、加工、学校；五配套：水利、卫生、教育、电力、交通）”真正实现了“冷季舍饲，暖季放牧”。

2003年，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，经过全县上下的共同努力，建设规划、招商引资、基础设施、市政管理、环境卫生等各个方面都取得了较好的成绩。一是坚持规划是前提、是依据、是标准，切实把城乡基本建设纳入到依法管理的轨道。二是投融资渠道明显拓宽。三是建设和改造步伐明显加大。同年县城完成拆迁148户，3万平方米。改建道路长6.5千米，面积5.33万平方米。完善了路灯、绿化带、公共绿地等配套建设。文化健身广场、宾馆园林广场建成投用。污水处理厂竣工。城乡新建居民住宅面积达10万平方米。四是加强了城管队伍建设，理顺了建设和管理体制，狠抓了以市容市貌、环境卫生整治为重点的市政管理工作。县委以创建国家级文明卫生城市为目标，对县城脏、乱、差现象进行综合治理，添置了环卫工作设备，强化了卫生监督管理。城乡环境大为改观，在广大农牧区原来低矮土房现在变成了高大宽敞、明亮、干净的住居，这是天翻地覆的变化。

加速城市住宅开发，特别加大了沿街房地产开发，同时加快小区开发，从而促进了建工集团对城市的开发建设和改造。完成了县城迎宾路、公园路、东风南路、富兴路、文化西路、幸福路的建设与改造工程，并以“216”国道的改造为契机，加快了两个入口处的道路建设，全面提高了县城道路的整体水平。做到了供水、排水、供热、电力、通迅一次到位。绿化、亮化、美化、净化同步进行，县城道路网络体系进一步健全，功能进一步完善。继续实施美河绿山工程，使县城绿地率达到31％，达到了园林城市验收标准。同时新农村建设加快。一是制定了新农村规划，使乡（镇）总体规划编制覆盖率达到100％，中心村规划覆盖率达30％。二是实施抗震安居工程，加快农房改造做到“送设计下乡”，按8.5度抗震设防标准，帮助农牧民建设称心如意的“小康房”。按照“三建”（建功能、建市场、建住宅）要求，建成一批初具规模，建筑风格各异，与自然景观和民族风情融为一体和谐统一的农牧区小集镇。贯彻执行《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，把解决拖欠工程款和农民工工资问题作为整顿规范建筑市场秩序的一项重点工作，这样有力地促进了城乡基本建设的发展。

2005年，县委紧紧围绕自治区城市“天山杯”竞赛及园林城市创建活动，加强和改进了城乡规划。在此项竞赛活动中，取得了“综合奖杯”的好成绩。并顺利通过国家卫生县城和自治区文明县的考核验收。全年共完成建设总投资7887.81万元，完成了疾控中心、青少年文化宫、民族文化风情博物馆、图书馆等项目建设13个。完成了《县城控制性详细规划》、《城南工业园区专项规划》、《风景名胜区总体规划》。县城绿地覆盖率达到35％，人均占有公共绿地11.6平方米。全年完成清欠工程款486.28万元，清欠农民工工资58万元。住房公积金覆盖面积达到81％。2005年累计发放公积金贷款1409.5万元。

县委始终贯彻落实科学发展观，围绕全县经济社会发展的大局，以人为本，切实抓好城乡基本建设，促使城市化建设与人民环境的和谐发展，为全面建设小康社会作出了贡献。

第五节  提高人口素质，落实计划生育政策

1950年3月，县人民政府成立时全县只有1.68万人。随着社会的稳定，生产的发展、医疗卫生的改善，县境内人口逐年增长，1976年发展到6.74万人。

1976年全县开始在汉族人群中实行计划生育，并把计生工作纳入全县的重要工作日程，成立了计划生育领导小组，制定了有关措施。对婚后妇女施行四项手术（人工流产、上环、引产、皮埋），费用一律免收。并对施行节育手术人员的假期和营养补助问题作了规定，在供应细粮、副食品和丈夫假休等方面都有相关规定。

这时期由于宣传教育开展不够深入细致，以及医疗技术质量方面的原因，自愿进行四项手术的人较少。过后计生工作有关规定逐步完善，有关措施逐步落实。对自愿生一个孩子的育龄夫妇可以申请领取《独生子女光荣证》，凭证每年可领取60元的儿童保健金，直到小孩满10周岁为止。农村的可凭证每年奖50个劳动日的工分，直到小孩满15周岁为止。并对生一个孩子又自愿做绝育手术的，一次性发给营养费50元和奖金200元，职工由单位福利费开支，此后避孕和做节育手术的人越来越多。

1980年，在各乡镇配备了计生干部，加强农村计划生育工作。县委提出：“提倡1胎，控制2胎，杜绝3胎”。对坚持生育第3胎的给予行政处分和经济制裁，产假按事假处理，不发给产假工资，一切费用自理。从怀孕第7个月起直到小孩10周岁，每月扣除夫妇双方工资的10％，2年不得评选先进，不得加薪提级。对农村一般超生一胎罚金1500元，并通报批评。尽管如此，在1982年，在全国第三次人口普查时，全县人口7.49万人比1964年翻了一番，人口上升趋势仍十分明显。

1984年7月，成立了县计划生育委员会，在各乡、镇正式招聘计生助理员。经费、设施也逐步增加和健全。在汉族和少数民族青年中提倡晚婚晚育政策，规定：汉族青年男25周岁，女23周岁；少数民族青年男23周岁，女21周岁为晚婚年龄。对实行晚婚晚育的夫妇政府给予一定的优待。对夫妇二人都符合晚婚年龄的，每推迟一年结婚增加婚假3天（最多不超过15天），晚婚第一胎加产假15天。许多青年积极响应号召，自觉推迟婚期。1984年底，城镇汉族青年晚婚率达56％，少数民族青年晚婚率达到63.9％。农村汉族青年晚婚率为28％，少数民族青年晚婚率为36.8％。全县汉族节育率达90％，少数民族达78.7％。人口自然增长率控制在国家制定的13‰的标准之内。

1986年9月，县委召开了全县少数民族计生工作会议，提出在少数民族中要大力开展计划生育工作。到1990年，少数民族的出生率为22.7％，比1986年下降了5个百分点。在全国第四次人口普查时全县总人口为8.18万人，其中汉族2.52万人，少数民族5.66万人，人口出生率成明显呈下降趋势。

1992年，县计生委成立了计生指导站，加强了人员技术培训，配备了先进的医疗设备，并对育龄妇女进行定期检查。此外还不定期地邀请外地医疗队和组织县医疗队深入到农村牧区进行四项手术巡回医疗，为广大农村牧区妇女施行节育措施提供方便。

随后，县委除重申实行计划生育的优惠政策外，还加大了对违反计划生育者的惩罚力度，对计划外生育一个子女，征收计划外生育费。国家职工征收3000元到1万元；城市居民1000元到2万元；暂住人员5000元到2万元。农牧民按上年人均收入的1倍到8倍征收。对超计划生育两胎以上的，除按上述规定加倍征收外，是国家职工的还要给予行政处分，直到开除公职。自计划生育政策实行以来，全县没有国家干部违反规定，说明国家干部计划生育的觉悟是很高的。

同时，县委把流动人口纳入计划生育管理范围，对流动人口逐户进行随时登记造册，加强管理，实行定期检查，检查率达100％。把计划生育纳入国民经济和社会发展总体规划。与各乡、镇签订了责任状，各乡镇再与各户签订责任状，实行“一票否决制”，即：只要计划生育工作一项没能达标，不论其他工作做得再好都不得评先进，在职职工的评级、晋级、增资等方面都受到影响。

进入新世纪后，县委加大了对计生工作的经费投入，并把工作重点放到农村，难点放在流动人口方面。在牧区因地域广大给计生工作增加了难度，加之矿业不断发展，外来从业人口逐年增多，仅2000年就达2万余人。县委针对这一实际问题，把计生经费列入预算，每年都保证在50万元左右，确保了计生工作顺利开展。2000年，全县配有村级计生宣传员117名，并培训乡村级计生干部4期。6乡3镇建有计生“三结合”文明小康示范村12个、示范户89户。

为提高计生队伍素质，县委加强了计生网络建设，增加计生工作人员。改革了计生管理体制，在城镇成立了社区建设工作领导小组，并制定了《社区计生建设五年规划》将工作重点下移居委会，积极操作规程属地化管理，强化居委会的计划生育管理职能。

县委高度重视综合治理人口问题，制定了（富党办〔2003〕84号文件）对领取“两证”的家庭在子女入学、入托，发放代款，救济金，安排就业，扶贫项目，划拨宅基地，评选先进，科技培训，办理各类证照等方面都享有优先、优惠政策。公安、建设、工商、社保等部门，也结合各自工作特点认真贯彻执行《流动人员计划生育管理办法》，积极配合计划生育部门做了大量工作，对流动人口实行严格监管，使计生工作不留一个死角。

全县6乡实行人口计划管理方法改革，各村推行计划生育村民自治，极大地方便了农牧区育龄群众，使育龄群众能根据自己的实际，选择适宜的避孕方法，并参与计划生育事务的管理与监督，真正实现了育龄计划生育的自我教育、自我管理、自我服务。

2005年，在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，落实《人口与计划生育法》、《自治区人口与计划生育条例》，以稳定低生育水平为中心，以建立依法管理，村民自治，优质服务，综合管理的计划生育工作机制为目标，以群众满意为根本，深化改革，创新服务，完成全年的计生工作计划，全年全县人口自然增长率为13.3‰。

在20多年的计生工作中，县委始终采取以宣传为主，以罚款为辅，做到制度健全，落实到位。各级党的组织在这项工作中起到了重要作用。一个全民重视计划生育，晚婚晚育、优生优育的氛围在全县兴起。

第六节  旅游业的兴起

富蕴县因“天富蕴藏”而得名，以“物华天宝，资源富集”而誉满四方。境内山川秀丽，风景优美，水草丰茂，丛林密布，自然资源得天独厚。浩瀚大漠，高山险峰，湍湍流水，林立奇石，松青柏绿，云间湖泊，奇花异草，构成了永恒的一幅壮美画卷。

改革开放后，全县旅游业渐渐地发展起来，根据旅游业发展的需要，1997年成立了旅游局。随着旅游事业的兴起和发展，县委加快了旅游业的开发和利用步伐。充分利用自己独特的旅游资源，走上旅游发展的快车道。

根据《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知和自治区党委、政府关于进一步加快旅游业发展的决定》精神，县委实施以政府为主导，市场需要为导向的大旅游发展战略，把富蕴建成以沙漠探险、狩猎、野生动物观赏、雅丹地貌观赏、地质考察为主的旅游目的地，吸引中外游客。

经过详细的实地考察，全县有三个大的旅游景区：

（一）五彩城旅游景区及周边的旅游景点。由五彩城，野生动物观赏、玛瑙滩、硅化木群、魔鬼谷、古生物化石和鸣沙山等景点组成。五彩城景区位于准噶尔盆地东北部，南距乌鲁木齐市220千米，北离县城240千米。景区外观上属沙丘地形，受风力和强降雨造成的流水作用，形成浸蚀台地，分布面积5平方千米。它是“216”国道前往喀纳斯的一个景区。精品旅游线路是：五彩城至卡拉麦里野生动物观赏至恰库尔特镇（硅化木园、民俗村、侏罗纪公园、恐龙园）。主要以探险观光，考古为主，整个行程约130千米，设有轿车、马队、驼队等旅游工具。

走进五彩城，像进了一个梦幻世界，光怪陆离的色彩从四面八方向你涌来，明快强烈而又丰富多彩，真让你感到天转目眩。顺山势展望，或大或小，错落有致的山岗被艳丽的色彩缠裹着，千姿百态，扑朔迷离。五彩城是由十座五彩山丘组成，高大的山丘拔地而起，戴云被月，穿行其间，像进入迷宫，人行迷路，车行迷途成了常事。它早晨、中午、晚上各有特色的风光，它美在原始，给人无限启迪，神在变化，给人以无边的遐想。

五彩城周边的旅游景点有：卡拉麦里有蹄类野生动物保护区；野马、野驴及其他稀有动物，如：野马一遇车辆便和车平行奔跑大有竞赛之势，给人一种奋发进取的感觉，实为壮观。

古尔班通古特沙漠旅游点，面积6万平方千米，为中国第三大沙漠。堆积在古冲积平原上，在西风影响下，形成西北至东南走向，沙层高度为30至40米，大部分是半固沙丘，属优良牧场，生长着大芸等许多沙漠特有植物，还有奇异的胎生蜥蜴，可供生物学家研究。

硅化木园和古生物化石。硅化木实为硅化石，距今1.4至1.9亿年的侏罗纪时期，那时准噶尔盆地一片汪洋的湖泊，四周绿树环抱，后来地壳变化，大树压于深崖土之中，化学变化而成，有很高的观赏和科学研究价值。

在同一时期，恐龙化石形成。上世纪60年代，中科院杨钟建院士率队曾发现挖掘一具长34米，高10米蜥脚龙化石，远远超过世界第一的北美地震龙化石。此后，有关科研部门又在扎河坝等地挖出多具恐龙化石，供科学研究。由此准噶尔盆地北边又称为“恐龙的故乡”。至于珊瑚、贝类和其它野生物化石就多了。

黄泥滩景区，包括黄泥滩水库和鸣沙山两景点。黄泥滩位于县城西南65千米处，乌伦古河河岸。此处河水清澈，早晚可见河猩，沿河柳杨丛生，遮天蔽日，宜于游客休憩。黄泥滩水库雄伟壮观，游客可坐伐游览。鸣沙山位乌伦古河北岸，黄泥滩水库向西25千米处，由6座山组成，随沙而滚动，发出雄浑低沉的悦耳轰鸣，游客不知其因，故感其异而叹其神。

（二）额尔齐斯河源头旅游景区及周边旅游景点。此景点位于阿尔泰山中部南坡中山带，地质构造特殊，风雨侵蚀，流水切割，形成峡谷。包括可可托海大东沟，桦林，三号矿脉。艾美尔萨那（神钟山）野鸭湖、伊雷木湖（海子口）、季兰德温泉、沙依恒布拉克天然牧场等诸多景点，集山、水、林、石、动、植物为一体，成为一个较完整的自然风光系统。

（三）县城旅游度假场所及周边旅游景区。有河滨等3个渡假村，每年接待县内外游客达5万人次。县城有奇石馆、奇石市场、水晶珠宝馆、矿产品陈列馆、民俗民情馆等12个馆。县城周边的旅游景点除上面所述外，还有额河瀑布，卡拉先格尔地震断裂带（长达150多千米），库尔特石人，岩画、红叶沟、唐巴勒岩绘，鹿石等旅游景点。主要以农业旅游、工业旅游、地质旅游、草原风光、民族风情为主。其中额河奇石以石质坚硬，纹理清晰多彩著称，在自治区奇石展评中多次获奖。近年来爱石、采石、藏石、赏石、售石的人越来越多，石界公认，额河奇石品牌已挤身于国内优质石种行列，为全县旅游增添了一个地方特色的亮点。

旅游业给全县带来了一笔可观的经济收入。2000年入境旅游接待人数5—8万人次，收入160万元。2001年入境旅客6.2万人次，收入230万元。2001年旅客递增到14.5万人次，收入635万元。2004年旅客18.5万人次，收入1280万元。2005年游客达20万人次，收入为1305万元。

更为可喜的是，2005年９月，经国家国土资源部、财政部、国家环保总局、国家旅游局和联合国教科文组织全委会等组成的国家地质公园领导小组的认真审定，可可托海湿地被评为国家地质公园。这无疑给全县旅游业插上了腾飞的翅膀。

现在，县委在旅游发展方面将突出重点，讲究特色，借助喀纳斯湖旅游黄金线，加快环线旅游资源开发和基础设施的配套建设。五彩城按4A级规划建设，可可托海大东沟按4A级规划建设，恰库尔特旅游景点及硅化木园建设，及县域边旅游度假场所均规划建设，将逐步走向科学化、规范化、商业化。