抢抓机遇开拓进取 科学发展

为加快富蕴县全面建设小康社会步伐而奋斗

——在中共富蕴县委十届七次全委（扩大）会

暨县三级干部大会上的讲话

宋东升

（2008年1月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、国务院32号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及自治区党委七届五次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，总结2007年的工作，兑现目标责任状，表彰奖励先进集体和先进个人，分析当前全县经济社会发展形势，安排部署2008年的工作，动员全县广大党员干部群众，全面落实科学发展观，站在全局和战略的高度，进一步谋划发展方向和工作重点，凝聚力量，激发干劲，为加快富蕴县全面建设小康社会步伐而努力奋斗。

下面，我讲三个方面的问题。

一、关于2007年各项工作

去年，全县上下在地委、行署的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快经济发展、构建和谐社会、提高执政能力的总体要求，真抓实干，攻坚克难，全县经济社会发展继续保持良好势头，呈现出发展速度加快、运行质量提高、发展后劲增强、社会和谐稳定的良好局面，年初确定的各项目标任务均已全面完成。

国民经济健康发展，综合实力不断增强。2007年，预计实现GDP22.5亿元，同比增长45.7%（现价）；全口径财政收入完成4.1亿元，增长81.5 %，地方财政收入完成1.71亿元，增长70%；乡及乡以上工业增加值完成13.3亿元，增长84.7%（现价）；地方固定资产投资完成10.05亿元，增长64.6%；招商引资到位额9.96亿元，增长63.3%；社会消费品零售总额完成2.93亿元，增长17.2%。农牧民人均纯收入达到4700元，较上年净增401元。

农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。认真落实各项惠农支农政策，2007年，我县新农村建设资金达到3.6亿元，其中县财政本级投入达5400万元。新开发土地4万亩。种植业结构进一步优化，经济作物种植面积达10.8万亩，签订农业订单4.9万亩。“新村杯”1镇8村示范创建和1乡8村整治工作扎实开展。乡（镇）产业、建设规划已全部完成，村级产业、建设规划完成97%。新建抗震安居房1470户，加固改造508户，入住1326户，荣获“自治区抗震安居工程先进县”称号。黄泥滩灌区205户移民安置及200户牧民定居两大工程已完工310户，土地开发、引水、道路、电力等基础设施建设进展顺利。喀拉布勒根乡100户搬迁整合已实施46户，村落绿化、美化、硬化、亮化等工程均已配套。杜热乡拜格托别中心村300户牧民定居续建工程进展顺利。杜热乡、吐尔洪乡2万亩低产田改造续建项目完工，喀拉布勒根乡、吐尔洪乡2万亩低产田改造新建项目已开工。全年实现60户461人脱贫。县财政投入300万元，新修防渗渠35公里。成立村级农民用水协会37个。2乡22村改水工程全面实施，实现自来水入户1290户。新引进高产优质奶牛3177头，形成10头优质奶牛户69户，百头优质奶牛村10个，财政补贴购进干酪素加工机2000台，全年生产干酪素400吨，加工鲜奶1万吨。禽类养殖43.9万只，獭兔出栏30余万只。全年共培训农牧民3.2万人次，转移农村劳动力9304人，较上年增加3818人，实现劳务收入3032万元。完成荒山荒地造林10000亩，建设“绿色通道”14.9公里。建成14个协会和8个专业合作社。

工业发展步伐加快，运行质量不断提高。一年来，我们坚持走“工业强县”之路，实施大企业、大集团战略，加快推进矿产品精深加工，中亚华金、新疆有色集团公司注资6亿元完成了对科克塔勒铅锌矿的整合，中川国际矿业注资1亿元完成了对萨尔布拉克金矿的重组。万吨镍技改、水电、火电开发等5个投资过10亿元的项目进展顺利。一大批续建、新建的重点工矿业项目开工建设、投入生产，全县完成工业总产值21.6亿元，同比增长50.84%（现价）。基础性地质工作进一步加强。地质勘探监理、航磁航测、矿山动态储量核查等工作力度不断加大，积极争取国家地勘投入，鼓励各类社会资本进行风险勘探，已有矿山资源储量进一步提高，在卡姆斯特、萨吾斯、蒙克木、诺尔特等区域取得一批找矿新成果，尤其是煤和油气找矿工作有重大突破，预计可提交煤储量10亿吨，中石化已进入我县正在做找油气的前期工作，并有了较好的发现，全年地勘投入完成1.1亿元。富蕴县工业园区已通过自治区人民政府的审批。生态环境保护与建设进一步加强，驻县企业全部实现了工业废水循环利用，实现了工业废水零排放的目标。安全生产工作责任制得到落实。全县以矿业为主的新型工业化正朝着资源节约型、环境友好型方向迈进。

对外开放成效明显，民营经济持续发展。招商引资工作进一步加强，始终把加大对外开放、坚持“引大扶强”作为促进经济社会发展的主抓手，坚定不移地实施开放带动战略。2007年乌洽会上，共签约各类合同（协议）8个，签约资金总额40.3亿元，签约项目已全部实施，履约率达100%。非公有制经济保持了健康、快速的发展。全县非公有制企业达到120家，从业人员2083人，注册资金12亿元，分别增长16.5%、21.7%和262%，非公有制经济上缴地方财政收入1.4亿元，占本级财政收入的84.3%。非公有制经济已成为县域经济快速发展的中坚力量。

城乡建设步伐加快，基础设施日臻完善。城市功能进一步完善，县城供水二期扩建工程已投入使用，污水处理厂全面启动。5.3万平方米的双拥公园主体完工。城镇中心区集中供热工程投入使用。开发住宅小区6万余平方米，开发商业市场3.5万平方米，完成背街次巷通油4.2公里。完成城南生态恢复区和西山防护林830亩。完成县城补种草坪28600平方米，花卉基地苗木培育50万株。恰库尔图－萨尔托海重点农村公路完工，国道216线－杜热新线路基贯通，完成农村公路通油114公里、通达104.6公里。

社会事业全面进步，人民生活不断改善。科技创新和科技成果转化应用卓有成效，顺利通过全国科技进步先进县考核。教育事业取得长足进步，“两基”工作不断巩固，全面落实“两免一补”政策，学前“双语”教育顺利开展，县高级中学宿舍楼、报告厅、第二初级中学置换教学楼等一批项目相继建成并投入使用，全县新建校舍面积1.52万平方米。寄宿制困难学生的生活费补助由原来的每人每月82元提高到100元，各类专项助学基金全面启动，社会助学效果显著。职业技能教育培训初见成效，就业再就业培训、农村劳动力转移和致富技能培训持续深入，全县培训各类专业人员4577人次，实现就业再就业4096人。文化体育事业得到加强，举办了富蕴县第十三届阿肯弹唱会和第七届额河源文化艺术节，县体育馆主体完工。新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗救助体系进一步完善，新型农牧区合作医疗25种大病报销额由1万元提高到了2.5万元。城镇低保做到应保尽保，累计发放低保金774.8万元；全县有5857名农牧民享受农村低保，占农村人口的11.3%，累计发放低保金114.3万元，积极落实计划生育各项奖励优惠政策，全年投入280万元用于计划生育工作的发展。社会文明程度进一步提高，通过自治区文明县复检。妇女儿童权益进一步得到保障，老龄工作得到加强，老年人活动中心投入使用。县财政补助实施农村贫困残疾人危房改造80户，为残疾人安装假肢12人15例，10名精神病患者得到康复治疗医疗救助，残疾人康复中心投入使用。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全年刑事案件发案率下降34%，连续5年做到了命案必破。投资80万元，建设“110、119、122”三台合一接报警系统与县城区域环境监控系统。投资150万元用于消防综合楼建设，现已投入使用。全面实施“五五”普法活动，积极开展“法治六进”工作，群众法制素质不断提高。

党的建设进一步加强，执政能力显著提高。完善科级领导班子和领导干部年度工作任务目标考核制度。自治区“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作扎实推进，建立“3211”工作机制，完善县委班子选人用人的民主决策机制，进一步细化和规范了干部选拔任用各个环节的工作。“和谐领导班子”创建活动不断深入，健全完善领导干部脱产轮训、在职自学等制度。大力实施“干部能力建设工程”和“基层组织效能建设年”活动，完成了20个村级阵地及配套设施建设，为2个社区新建400平方米的办公活动场所，基层组织建设“三级联创”活动不断深化。全面提高村干部待遇，推行村干部养老保险试点制度。成立了全疆首家非公有制企业工委。在各基层党组织和广大党员中深入开展党员承诺“六诺制”活动和“万名农牧民党员能力建设工程”。顺利完成了乡镇人大、政府换届和县人大、政府、政协换届工作。党管武装工作、统战民宗工作进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作，加大对违法违纪问题的查处力度，全年立案5起，查处5人，结案率100%。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。农牧业产业化水平不高，农牧民持续增收的难度较大；矿产资源丰富和家底不清的矛盾依然突出，矿业开发的产业层次低，精深加工发展缓慢；关系到工矿业发展的水、电、路等基础设施滞后，特别是电价偏高、用电安全问题仍很突出；社会事业发展相对滞后，生态环境十分脆弱，统筹城乡发展的任务十分艰巨；少数领导干部思想观念、工作作风不适应形势发展的需要，推进体制创新、提高执政能力仍十分迫切。对于这些问题，我们必须高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

二、全面落实科学发展观，努力推进全县经济社会又好又快发展

2008年，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领，牢固树立和落实科学发展观，认真学习贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，以经济建设为中心，以增加农牧民收入和财政收入为主线，以实现“两个率先”为目标，紧紧围绕“工业强县”的发展思路，大力实施优势资源转换战略，提高经济发展质量，更加重视改善民生和促进社会和谐，加快推进我县全面建设小康社会步伐。

工作目标：完成GDP29.5亿元，同比增长31%。全口径财政收入完成6.1亿元，同比增长48.8%，地方财政收入完成3亿元，同比增长75%。实现乡及乡以上工业增加值19.5亿元，同比增长46.6%。完成固定资产投资13.5亿元，同比增长34.3%。完成招商引资到位额12.6亿元，同比增长26.5%。实现社会消费品零售总额3.3亿元，同比增长12.6%。农牧民人均增收300元以上，达到5000元。城镇登记失业率控制在2.7%以内，人口自然增长率控制在13‰以内。

完成以上工作目标，我们重点要做好以下几方面的工作：

（一）突出农牧民增收，全面加强新农村建设

做好“三农”工作，是我们全面建设小康社会的重点和难点，必须从统筹城乡发展、构建和谐社会、实现共同富裕的战略高度出发，把解决“三农”问题、促进农牧民增收作为当前和今后一段时期各项工作的重中之重，切实抓紧抓好。大家必须清醒地认识到：新农村建设并不是把农牧民固守在原来的土地和草场上，而是要围绕工业化和城镇化的快速推进来带动新农村建设。同时，新农村建设要有利于工业化、城镇化的发展，从而实现工业反哺农业、城镇带动农村。如果每个农牧户有1人成为产业工人，年收入可达1万元以上，按户均５口人计算，仅此就实现人均收入2000元，平均到“十一五”计划的五年中，每年人均就有400元收入，这就是工业化的带动作用。要围绕城镇化建设中心村，并发挥中心村的辐射带动作用，逐步完善中心村的水、电、路、通讯、广播电视等基础设施，让农村老百姓享受到和城镇居民一样的生活。要用工业化的思维来谋划农牧业生产，下大力气推进农牧业产业化进程。

一是围绕“千元田”、“万元田”建设，提高种植业整体效益。2008年，全县完成总播面积29.8万亩，粮经草比例调整为30：50：20。以食葵、打瓜、大田蔬菜等高效作物为重点的“千元田”种植面积达到15万亩。新建标准化蔬菜及阿魏菇大棚各100座，使全县大棚总量达到500座。要认真落实国家粮食安全政策，确保小麦种植面积达到3.8万亩。

二是围绕奶业富民和牧民定居两大工程，加快推进现代畜牧业发展。要实现由传统畜牧业大县向现代畜牧业强县的转变，必须以奶业发展为突破口，加快建立现代畜牧业。传统的数量型畜牧业不仅不能使农牧民致富，而且使我们背上了沉重的包袱，导致超载过牧、生态恶化，持续发展的空间受到限制，如果单纯减少数量又会降低农牧民收入。因此，要抓紧由数量增长型向质量效益型转变，把加快推进奶业发展作为当前畜牧业工作的重中之重。要依靠科学管理，把良种、良料、良法有机结合起来，在引进500头优质奶牛的基础上加大自繁自育力度，年内新增3个鲜奶集中收购点，新建6座冷配站，优质奶牛的冷配费用由县财政全额承担。同时，完成6000只阿勒泰种公羊鉴定和3500头黄牛冷配工作。年加工干酪素400吨。牲畜年育肥量达到15万头（只）以上。要进一步加大饲草料基地建设力度，县财政投入2000万元，并整合农口资金，配套开发饲草料地3万亩，改良草场3万亩，种植青贮玉米2.5万亩以上。切实加强牧民定居工作，实现新增牧民定居200户，完成500户牧民定居配套建设。

三是围绕搞活庭院经济，大力发展绿色畜禽养殖业。稳步推进“三千三百”工程，大力发展土鸡、鹅等家禽养殖业，培育200只以上规模禽类养殖户1000户，年出栏禽类100万只。依托铁买克、吐尔洪两大獭兔养殖基地，引导獭兔养殖向家庭化、联合化方向发展，培育年出栏獭兔500只以上规模养殖户400户，年出栏獭兔60万只。同时，加强动物防疫体系及防疫队伍建设，确保畜禽安全生产。

五是围绕农村生产经营方式转型，提升农牧业发展质量。要积极引导农村土地经营权依法、自愿、有偿流转。我县农村耕地较少，并且亩均效益比南疆的林果、天山北坡的棉花等相差甚远，要通过土地流转使一部分农牧民从有限的土地中解放出来，从事非农产业增加收入。同时，使这部分土地向种植能手、种植大户集中，发挥规模效益。要大力发展订单农业和外向型农业，推进农业向产业化方向发展。积极试验推广滴灌技术，发展节水型农业。加强农村经纪人队伍和农村信息网络体系建设，培育发展农产品批发市场、专业合作社和行业协会，促进人才流、资金流、信息流的形成。每个乡镇建成2－3个能够有效发挥作用的农村专业合作经济组织，培养3－5名农产品营销经纪人，使30%以上的种养殖户加入到农牧业产业化经营组织。要加大农机作业及农业科技服务力度，引进大小拖拉机200台套，建立两个规模在1000亩以上的农机标准化示范基地，完成测土配方施肥20万亩。

六是围绕“新村杯”创建活动，扎实推进新农村建设。继续坚持资金向“三农”倾斜的政策，研究制定新农村建设配套优惠政策，加大县级财政投入力度。按照“一好、两先、三改、十到乡村”的标准，突出抓好“1乡7村”示范创建和“1乡8村”整治工作。完成抗震安居工程1531户，其中新建1217户，加固314户。完成绿色通道10公里，庭院、村落植树3万棵，封河育林1800亩，农田林网化1280亩，建成绿化合格乡1个，绿化合格村2个，消灭无林村5个，无林户200户。县财政设立400万元水利专项基金，新修防渗渠道50公里。完成一般农村公路通油218公里、通达205公里，完成省道226线－喀拉通克乡、可可托海镇－铁买克乡重点农村公路通油18公里。完成1乡16村1000户改水工程。新建8个“四室合一”村级阵地。不断巩固扶贫攻坚成果，年内完成包括两个整村推进村在内的5村75户560人脱贫任务。充分发挥部门、企业对口帮扶“新村杯”创建重点村的作用，积累和总结管长远、有实效的帮扶方式。多途径调动农牧民参与新农村建设的积极性，营造浓厚的新农村建设氛围。

（二）围绕“工业强县”，大力推进新型工业化

我们要继续深入实施“工业强县”战略，坚持“大矿山、大冶炼、大产业”的发展思路，实现资源基地向产业基地的跨越，以发展循环经济和节约型经济为重点，走环境友好型、资源节约型发展路子，逐步对投资规模小、效益低、产业带动能力不高的企业进行整合，不断提升工矿业发展水平，提升矿产资源综合开发利用水平，努力实现资源转换效益的最大化。

第一、加快工业项目建设

今年，将是我工矿企业继续大投入、大建设、大开发的一年，我们要认真组织实施，完成好以下重点项目建设。

黑色金属方面：确保蒙库铁矿2×60万吨大球团二期达产达标，15000吨/日选厂扩建完工。确保金宝公司10000吨/日粗选完工并投入生产。全力推进金山公司80万吨/年采选达产及2×15万吨/年直接还原铁二期投产。积极支持宏泰公司与新兴铸管合作，加快20万吨球墨铸管项目运作。

有色金属方面：确保喀拉通克铜镍矿万吨镍技改扩建工程年底建成并投入试生产。索尔库都克铜钼矿40万吨/年采选7月份投产。千鑫矿业日提升5000吨矿石井建项目一季度开工建设，锌冶炼厂下半年开工。

稀有金属方面：要保证恒盛铍业铍铜母合金项目达产达标，支持企业按照市场规则和强强联合的原则，尽快实现重组，延伸产业链，做大做强稀有金属产业。

非金属方面：确保可可托海稀有金属公司5000吨/年云母板扩建技改项目完工，万吨炭化硅微粉一期达产。新疆屯河富蕴水泥厂年产48万吨熟料、30万吨水泥生产线6月底完工，并投入生产。

贵金属方面：支持中川国际矿业依托萨尔布拉克金矿，整合周边金矿资源，新建设一条2000吨/日的选厂，并投入生产，重振黄金产业。

能源开发方面：力争完成20万千瓦装机的哈德布特电站隧洞及大坝建设，1.2万千瓦装机的双红山电站完成装机并实现发电，2.2万千瓦装机的蒙库电站、4.5万千瓦装机的沙尔布拉克电站开工建设。加快煤、油气的勘探开发进程，确保2×15万千瓦装机的火电开工建设。

第二、扎实开展地勘工作

一是加速推进矿业勘探步伐。在加大对国家、自治区地质勘查投入争取力度的同时，吸引各方资金、人才和技术进行风险勘探开发，确保全年地勘投入完成1.5亿元以上。要超常规的推进矿业勘探步伐。全县各矿山企业都要认真向中川国际矿业学习，该企业2007年10月初重组萨尔布拉克金矿，已完成钻探8400米，并且到目前为止钻探工作还在继续，打破了富蕴县冬季不能钻探的历史，为加快矿产资源开发奠定了基础。二是继续聘请专家、中介机构开展地质勘查监理、矿山储量核查，以进一步规范勘探工作。三是要牢固树立资源就是资本的观念，把矿产资源作为资产运作，县财政继续投入资金开展航磁、航测工作，加速地质工作，加快开发步伐，使资源开发地获取更大的利益，造福当地百姓。

第三、推进工业园区建设步伐

我县工业园区已列为自治区级工业园区，我们要把工业园区建设作为实施“工业强县”战略的重点工作抓好抓实。一方面要加强软件建设，县工业园区管理委员会及其他相关部门要加大工作力度，进一步加强与上级有关部门、单位的沟通，加快工业园区建设进程。完成《工业园区建设控制性规划》。按照“一门受理、统筹协调、联动审批、限时办结”的原则，进一步完善园区无偿代办服务机制。积极研究和制定有利于优化投资环境，促进工业园区发展的政策措施，切实加快涉及土地、草原、税收等直接关系企业做大做强优惠政策的落实。另一方面，要加大基础设施建设力度。进一步完善工业园区内供水、供电、通讯等设施，完成园区内8.7公里道路铺油工作，推进园区物流配送等基础设施建设，增强园区的项目承载能力和聚集、配套服务功能。

第四、加强新型工业化建设所需的各类人才队伍建设

当前，我县正处在加快推进新型工业化的关键时期，一大批已投产和即将投产的重点产业急需技术创新能力强、爱岗敬业的专业技术人才和中高级技术工人。人才的缺乏已经影响了我县优势资源转换战略的进程，也影响了大企业、大集团的引进。我们要把人才培养和引进作为加快推进经济发展、加快新型工业化进程的重要工作来抓。根据经济社会及重点产业发展的需要，按照“缺什么补什么”的原则，制定规划、强化措施，依托县职业技能教育培训中心，做好工矿业人才的培养工作。从今年开始，由县劳动人事、教育等部门牵头，根据我县工矿业发展对人才的需求，提前制定培训计划，与地区及自治区技术学校联合，充分发挥职业技能教育培训中心的作用，加大对本地职工的培训力度。同时，要进一步完善企业使用本地工人给予培训费用补助的政策，为推进新型工业化进程提供强有力的人力资源支撑。

（三）快速发展三产，优化经济结构

第三产业是国民经济的重要组成部分。大力发展第三产业，既是促进生产、拉动消费、优化经济结构、扩大就业，实现“富民强县”目标的有效途径，又是提升我县经济质量、提高人民生活水平的必然选择，也是全面建设小康社会的必然要求。

1、关于物流业

进一步规范运输市场秩序，引进有实力的大企业加速城南物流园建设，把分散在县城内的运输企业，设置不到位的仓储，全部规范到物流园区开展业务工作，力争年内初步建成集仓储、运输、维修、停靠、办公为一体的物流园，全年实现物流量230万吨以上，物流业收入突破5亿元，实现税收3000万元以上。

2、关于旅游业

年初完成县旅游产业发展规划，4月完成可可托海景区总规、详规和五彩城景区建设规划。开展旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素建设，对县内旅游市场、资源、设施、产品、服务、人才培养等进行综合规划，优化整合各类资源和要素。塑造额河源可可托海国家级地质公园、卡拉麦里国家级有蹄类动物保护区、“宝石之乡”、温泉四大品牌，打造神钟山、“三号矿脉”、额河源、五彩城、硅化木园等精品景点，挖掘地方特色草原文化、开发民族特色手工艺品。可可托海国家地质公园完成投资4000万元，8月份实现开园揭碑，进一步完善额河大峡谷3A级景区基础设施建设，确保道路、通讯、游客服务中心等项目完工，做好4A级景区申报工作。加快五彩城争创3A级景区和国家地质公园申报工作。

（四）加强基础设施建设，奠定更加坚实的发展基础

第一、以项目建设为重点，助推经济大发展

要紧紧围绕我县优势资源，深入研究国务院32号文件精神，加强与国家、自治区、地区相关部门的联系和衔接，积极争取项目支持。一要扎实做好项目前期工作。聘请区内外专家实地调研，策划项目，建立比较完善的项目库，对重点项目进行重点包装，吸引更多的大企业、大集团来投资。二要进一步做好项目资金的争取工作，密切关注国家、自治区投资政策导向和变化，加紧对已申报国债项目的跟踪争取和落实。三要加大重点项目落实力度。重大项目的建设关系到我县经济能否实现又好又快发展，特别要突出对万吨镍技改、火电、水电站开发等5个投资过10亿元的大项目进行扶持。道路方面：加快铁路到富蕴的前期工作。蒙库资源路由企业出资6300万元，两年全部实现硬化。新修一条县城经达拉吾孜、喀拉巴盖至库尔特乡的县乡道路。确保国道216线－杜热乡新线投入使用。电力方面：635－喀拉通克铜镍矿110千伏输电线路、县城－铜镍矿110千伏输电线路升级改造、蒙库－萨乌斯110千伏输电线路今年全部完工。水利方面：加快黄泥滩引水工程及土地开发进度，确保黄泥滩灌区引水工程完工，实施达拉吾孜、苏尔提两个病险水库除险加固工程。城市建设方面：加快城北防洪、城中水系、示范街、滨河观光带、路灯延伸、集中供暖和上下水等项目的建设与完善。完成喀拉通克乡搬迁工作，依托喀拉通克铜镍矿加快建镇工作进度。

当前富蕴县的基础设施建设进入了大发展的新阶段，这些重点建设项目事关我县经济发展的百年大计，是打基础、管长远的大事。各乡（镇）、各部门都要进一步统一思想，从经济和社会发展大局出发，强化全局意识、责任意识和服务意识，凡是需要各乡（镇）和各部门解决的问题，必须一路绿灯，在最短的时间内办好，绝不允许推诿、扯皮，这要作为一条纪律严格执行。

第二、以投资环境建设为突破口，提高对外开放和招商引资水平

全党抓工业，重点抓招商，要把招商引资作为扩大开放、加快发展的重中之重，进一步树立开放的意识，开明的思想，努力扩大对外开放，坚持“引大扶强”，着力提高招商引资的规模和水平，使招商引资成为经济发展的“助推器”。一要依托项目抓招商。加强项目建设，增加项目投入，精心论证、筛选、编制一批针对性强、可行性好、命中率高、影响力大的优势项目，建立招商引资项目库，吸引大企业大集团投资，获取更多的项目资金。同时，要加大非公有制企业、集团的招商力度，创造更加适合非公有制企业发展的环境。二要突出重点抓招商。以矿业招商为核心内容，加大引进国内外大型企业进驻我县，进一步加快矿业开发步伐，推动县域经济发展。三要创新手段抓招商。大力开展以商招商、以企招商、园区招商、网上招商、政府招商、登门招商等多种形式的招商活动，做到项目储备一批、推出一批、建设一批，确保外来投资连续推进，切实提高招商引资的成功率。四要落实制度抓招商。制定招商引资激励机制，充分调动广大干群招商引资的积极性，形成“人人抓招商、时时抓招商、处处抓招商”的强大合力。五要优化环境抓招商。把环境作为招商引资的生命线，硬件不足软件补，地缘不足人缘补，全面推行招商引资“零关系”、“零距离服务”工程，树立“人人都是招商环境、人人都代表富蕴形象、服务企业就是服务经济建设”的意识，将富蕴打造成“兴商之地”。

（五）扎实做好社会稳定工作，建设“平安富蕴”

认真贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列重大决策，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，全面落实社会治安综合治理领导责任制，严密防范和严厉打击境内外“三股势力”的各种渗透破坏活动，做好群防群治工作，提高基层预防、发现、控制、打击犯罪的能力。认真研究新阶段影响社会稳定的新情况、新问题，加强对流动人口的监管，深入开展矛盾纠纷排查工作，在完善领导下访制度的同时，推广信访代理制、陪访制，进一步落实联席会议、领导包案等六项制度，开展好“网上信箱”和“绿色邮政”活动，主动接受群众和社会监督，引导群众以合法合理的形式表达利益诉求。继续抓好统战宗教工作，完善县、乡、村（社区）三级宗教事务管理网络，落实宗教工作责任制，实现宗教活动管理的规范化、制度化，继续开展零散朝觐专项治理工作。推进退役士兵安置改革，拓宽安置渠道，鼓励复转军人到企业就业，困难复转军人就业培训费用全额由县财政和企业来承担，要保证复转士兵的合法权益，为全县改革、发展、稳定和军队建设创造良好的社会条件，全面提升我县双拥工作水平。

（六）着力改善民生，加快“和谐富蕴”建设进程

发展是硬道理，民生是落脚点。党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”方面提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。要加快建立覆盖城乡的“四个体系”：

第一，建立覆盖城乡的教育保障体系。改善民生要把教育摆在优先发展的战略位置，全面落实国家城乡免费义务教育政策，增加教育投入，改善办学条件，巩固提高“两基”达标成果。把加强“双语”教育作为提高少数民族素质的根本举措，凡是有条件的乡、村都要大力开展学前“双语”教育，由县财政出资聘请学前“双语”教师，解决师资问题。县财政三年投入4000万元用于完善高级中学与职业技能培训中心硬件建设，进一步扩大高中阶段招生规模，同时，大力发展高中职业教育。“十一五”末基本实现普及高中。要尽早谋划十二年免费教育工作，力争在全地区率先实现该目标。建立健全各类教育资助基金，吸纳企业和社会捐助资金，继续解决好贫困子女上学难的问题。

第二，建立覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。加大公共卫生投入，加强公共卫生硬件建设。进一步深化卫生医疗体制改革，逐步建立设施齐全的农牧区卫生服务网络。2008年在富蕴县要实现“全民医保”，继续巩固提高新型农牧区合作医疗参合率，县财政在国家、自治区的补贴之外，每人再增加10元补贴，把大病报销额提高到3万元，并扩大报销范围，提高报销比例。完善城镇医疗救助体系，逐步提高救助力度。严格执行计划生育基本国策，进一步加强计划生育服务体系和服务能力建设。

第三，建立覆盖城乡的社会保障体系。加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，积极开展养老、失业、医疗、工伤与生育保险“五保合一”工作；进一步扩大各项社会保障覆盖面，健全城镇居民最低生活保障，做到应保尽保，深入推进农村低保，不断扩大保障面；认真落实各项就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，积极落实促进就业再就业的各项优惠政策，优先解决“零就业家庭”、复转军人和“4050”人员的就业问题。

第四，建立覆盖城乡的社会救助体系。在全县乡（镇）、村（社区）设立社会救助机构，建立和完善社会救助体系。继续加大财政补助力度，加强城乡住房建设，以牧民定居和农牧区抗震安居住房建设为主，逐步改善农村住房条件。继续实施城镇安居房工程，加快廉租房建设，逐步解决城乡弱势群体住房难问题。继续开展智障康复、残疾人康复和精神病患者医疗补助等救助工程，完成农村贫困残疾人危房改造60户。

（七）做好安全生产与环境保护工作，走可持续发展之路

高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，落实安全生产风险抵押金制度，强制生产企业办理职工安全生产保险。继续聘请专家对各矿山企业安全生产情况进行评估，为政府督导、监管提供依据。加强对矿山企业事故隐患的综合治理及枪支弹药、危化物品等重大危险源的监控管理，杜绝重特大事故发生。强化工业、交通、食品、药品等重点领域和行业的安全措施，保障人民群众生命财产安全。

环境问题是关系经济和社会可持续发展的战略问题，要加大节能减排和环境保护工作力度，把环境保护放在突出位置，严格执行《环境影响评价法》，加强项目的节能审核和环保评价，强化工业污染防治，深入开展绿色矿山、绿色企业建设工程。高度重视资源节约，鼓励企业进行技术改造、提升和优化产业水平，淘汰落后生产工艺和设备，提高矿产资源综合回收率。大力发展循环经济，建立企业间资源再利用、再循环机制，对尾矿和工业“三废”进行有效利用，保持尾水零排放。建立健全节能减排工作考核机制和问责制，最大限度地降低企业能耗。加大对重点污染企业执法力度，重点抓好水污染、大气污染防治，创造生态和谐、可持续发展的良好环境。

（八）大力推进民主法制建设和精神文明建设

充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协以及人民团体依法按章开展工作。加强基层民主政治建设，推进政务、村务公开，健全和完善村（居）民自治和企事业单位民主管理制度，保证人民依法享有和直接行使民主权利。加强法制建设，深入开展“五五”普法，推进依法行政、公正司法。

要坚持先进文化前进方向，积极发展广播电视、文化体育事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。要大力推进“西新工程”、“村村通工程”，扩大广播电视有效覆盖范围。大力加强基层文化基础设施建设，县体育馆投入使用，并建成室外体育场，广泛开展群众性文化体育活动，进一步丰富城乡居民的精神文化生活。要大力实施公民道德建设工程，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，围绕增强诚信意识和责任意识，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，扎实开展“诚信富蕴”建设活动，引导各族干部群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好社会风尚。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，以“迎奥运、讲文明、树新风”等活动为契机，加强文明礼仪宣传教育，不断把精神文明建设引向深入。

（九）高度重视物价上涨问题

目前，物价上涨成为人民群众关注的焦点，今年价格仍将面临一定的上涨压力。中央和自治区已经明确提出，要采取有力措施加以缓解，抑制价格总水平过快上涨。对物价上涨问题，我们必须高度重视，绝不能有任何的侥幸和马虎。要坚决贯彻中央和自治区关于抑制物价上涨的重要举措，加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，建立储备体系，确保粮食安全生产，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。要加强市场监管，对各种价格违法违规行为和乱收费，特别是串通涨价、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价的行为要严肃查处、予以曝光。县委、政府将研究制定城乡低保户的生活补贴政策。对于房价问题，发改委等部门要全过程监督、核实，确保经济适用住房保持一个较低的价格水平，价格一经公布，绝不能随意变动。

三、切实加强党的建设，为经济社会又好又快发展提供有力保障

经济要发展，政治是保障。要推进各项工作的顺利开展，关键在于加强和改善党的领导。我们要按照十七大提出“坚持一条主线、突出五项重点、抓好六个着力”的要求，以改革创新的精神全面加强党的思想政治建设和干部队伍建设。

（一）加强思想政治建设，团结一致，干事创业

要加强领导班子思想政治建设，树立强烈的学习意识，用科学的理论武装头脑，真正成为学习型干部、学习型班子。继续选派干部参加区内外高校脱产进修，力争在建立干部教育培训长效机制上求突破。各级党员干部要以十七大精神为动力，把思想和精力统一到十七大精神和县委的各项决策部署上，心往一处想，劲往一处使，事往一处干，想发展、谋发展、促发展。各乡（镇），各部门、单位领导班子要敢走新路、敢干大事，在关键时刻冲得上，困难时刻顶得住，在本职岗位上建功立业，在加快发展中大显身手。广大党员特别是党员领导干部要大兴求真务实和深入调研之风，实实在在做人、勤勤恳恳办事，坚决反对形式主义、反对弄虚作假、反对华而不实。要少说多干、埋头苦干，干出特色、干出实效、干出水平。要继续强化“三讲三不讲”的思想观念，不讲客观讲主观，不讲别人讲自己，不讲困难讲办法，树立敢为人先创新路、不遗余力谋发展的精神，勇挑重担，攻坚克难，创造性地开展工作。

在这里，我还要特别强调一下转变观念，解放思想，夯实加快发展的思想基础问题。观念拓展思路，思路决定出路，出路决定活路，思想落后是制约我们进一步加快发展的根源。要始终坚持“三个有利于”的标准不动摇，一切从富蕴县改革发展的实际出发，要创新思维，敢于拓展前人未涉及的盲区；要善于实践，敢于探索矛盾错综复杂的难区；要与时俱进，敢于突破阻碍发展的禁区。必须树立无功便是过，小进就是退的发展意识，强化不争机遇是庸人、抓住机遇是能人、丧失机遇是罪人的机遇意识。要坚决破除因循守旧思想，冲破没有先例不决策，没有本本不执行、没有成规不办事的制约，不能关注什么事情不能干，要研究什么事情能够干，凡是法律和文件没有明令禁止的，都可以试，都可以干，创造捷足先登的新优势。

（二）加强领导班子建设，激发活力，奋发有为

以学习贯彻党的十七大精神为主线，组织开展“和谐领导班子”创建活动，采取规划一批、指导一批、分析一批的办法，整体提升领导班子建设水平。全县各级领导班子要把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力研究和解决带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，提高驾驭全局能力、领导发展能力和处理利益关系能力。严格执行民主集中制，进一步完善议事规则和决策程序，继续做好“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作，不断完善干部选拔任用制度，用好的作风选作风好的人，切实把那些想干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔到领导岗位上来，加强对问题干部的跟踪管理工作，树立良好的用人导向，把各级领导班子建设成为干事创业、为民造福的领导集体，成为心齐气顺、劲足风正的领导集体。

（三）加强基层组织建设，注重实效，服务群众

继续深入贯彻中央四个长效机制文件精神，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，构建以村、社区党支部建设为重点覆盖城乡的大党建格局，狠抓基层示范村和示范点建设，不断深化基层组织建设“三级联创”活动。扎实开展好第七次村级“两委”班子换届选举工作，整治软弱涣散班子，注重把自我致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”人才选拔到村级领导班子中，努力增强村级党组织活力。结合村村整合规划，以村党支部整合带动村委会整合，推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，提高村干部的待遇，全面推行村干部养老保险制度。当前，要利用冬闲时节，加强对农村基层干部的教育和培训，不断提升他们的政治理论水平、致富带动能力、建设新农村的本领，要在春耕生产前完成各村的换届选举工作。

加强社区基础设施建设，确保社区阵地建设全部完成。进一步提高社区党组织的凝聚力和执政能力，完善社区服务体系建设，突出再就业服务、老年人服务、优抚对象服务、困难群体服务、家政服务等重点，建立和完善市场化经营、多元化投入、社区服务资源共享等机制，不断创新服务形式，提高服务质量，提升服务功能，引导和实现社区服务向集约化、规模化发展，促进社区服务产业化的良性发展。健全和完善适应企业生产特点的党建工作制度，加强非公有制企业党建工作队伍建设。规范对非公有制党建工作的考核，切实发挥非公有制企业工委、党建联系单位和党建联络员的作用，建立企业与企业、企业与农村、机关、学校、社区之间党建工作联动机制。以“坚持科学发展、构建和谐富蕴”为主题，深入开展各基层党组织和广大党员承诺“六诺制”活动，继续深入开展“万名农牧民党员能力建设工程”，以开展“五星级评比”活动为载体，扎实推进“十个一”目标任务的实现。

（四）加强党风廉政建设，廉洁勤政，执政为民

进一步完善党风廉政建设责任制，健全监督制约机制，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，努力形成靠制度管人、按制度办事的有效机制，确保领导干部从政行为的规范化。对广大领导干部严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，避免失之于宽、失之于软，不断提高拒腐防变和抵御各种风险的能力，做到廉洁从政、克己奉公。坚决纠正部门、行业的不正之风，标本兼治、综合治理，进一步推进体制、机制创新，从源头上预防。要加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败，严厉查办投资项目中权钱交易的案件，深入开展治理商业贿赂专项工作，规范市场经济秩序，进一步优化我县发展环境。要加强对权力运行的制约和监督，坚决查处违纪违法案件，给腐败分子以应有的惩处，督促广大干部始终做到为民、务实、清廉。大力提倡勤俭节约风气，牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的作风，坚持厉行节约，反对铺张浪费，把经济发展的成果，尽量多地用到促进发展、改善民生上，让广大人民群众得到更多的实惠。

同志们，构建和谐社会，夺取全面建设小康社会新胜利，是十七大提出的新要求，也是历史赋予我们的光荣使命，目标宏伟，任重道远。全县广大干部群众要在县委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，为加快富蕴县全面建设小康社会步伐而努力奋斗！